美國對中國實施AI晶片的出口管制漏洞百出。拜登政府認為解方是進一步擴大管制範圍。卸任前，拜登宣布了一套涵蓋全球大部份地區的廣泛許可制度。如果上路，會成為一場官僚災難。
5月7日川普政府廢除前朝規則，簡化制度。這是正確的決定。
拜登的方案之所以失敗，在於它過於複雜而難以執行。想要追蹤晶片在全球的使用情況幾乎是不可能的任務。負責執行的工業與安全局（BIS）人力短缺，設備也不足。川普政府若要研擬新規則，就必須面對現實：晶片的出口管制永遠都會有漏洞。鎖定關鍵技術、聚焦施行，出口管制才能發揮效果。
例如，禁止中國進口極紫外光（EUV）微影機台，確實成功延緩了中國生產尖端晶片的腳步。EUV設備只有荷蘭公司艾司摩爾（ASML）生產，全球每年也只賣出約50台。每台重達百公噸，容易追蹤。
晶片禁令的反效果浮現
此外，對中國的晶片限制效果必然會逐漸減弱。十多年來，中國政府投入數十億美元發展半導體產業，期望達成自給自足的目標。但真正的技術突破，反而是在美國開始加強出口管制之後才出現。因為企業尋找替代方案的誘因提升了。這意味著若進一步擴大出口限制的範圍，收益將有限，卻得付出龐大代價。
廣泛的許可制度對阻止中國效果不大，卻可能迫使中間國家轉向中國供應商。不是因為他們比較喜歡中國晶片，而是因為取得門檻較低。這可能拉低美國企業的市佔率，甚至損及美國在科技領域的領先地位。
僅靠晶片出口管制，美國不可能維持領先。最好的情況是這些管制爭取到一點時間；最壞的情況，則是完全失效。
若美國真想在AI競賽中取勝，絕不能只靠制度，還得仰賴創意、人才，以及盟友。
（本文由「經濟學人」獨家授權轉載，責任編輯：張蕙蘭）
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