美國總統川普回朝，襲擾全球秩序，身為美國最親近的盟友之一加拿大，可說是海嘯第一排。
《天下》採訪加拿大駐台北貿易辦事處代表倪傑民（Jim Nickel）當天，川普前天晚上才宣布要對加拿大加徵關稅25%。儘管美國後來按下了暫停鍵，「但這令人沮喪，」倪傑民難掩失望。
川普在社群媒體上細數加拿大在毒品問題、非法移民、甚至貿易，幾乎樣樣得罪美國。但對加拿大來說，一切的計算都令人錯愕，就連加拿大總理卡尼（Mark Carney）也忍不住脫口，既有的加美關係「已是過去式。」
「南邊鄰居帶來的挑戰，讓加拿大逐漸意識到，有必要讓我們的經濟關係多元化，」倪傑民說。
加拿大這兩年展開對台灣多項經貿合作試探，就連敏感的安全議題上，身為七大工業國之一的加拿大，更是低調的積極參與者。
事實上，去年共有十國軍艦通過台灣海峽，維護台海國際水域的地位。其中，加拿大穿越三次，頻率僅次於美國的第七艦隊，「過去每年可能只看到（穿越）一次，現在可以把三次當成一個基準，」倪傑民說。
倪傑民強調，台海背後代表的全球貿易航道，如果有任何變化，都是加拿大無法承擔的風險。
究竟加拿大如何看全球關稅變局、如何看美國變局下的印太戰略？以下為專訪倪傑民的摘要：
加美經貿衝突，但安全合作暫不影響
問：加拿大是美國最親近的盟友之一。怎麼看最近的川普關稅爭議？
答：有點令人失望和沮喪。
川普對加拿大提到了芬太尼毒品問題、非法移民、貿易逆差，但其實都不是問題。
舉例來說，幾十年來，加拿大邊境服務局與美國海關及邊境保衛局一直在邊境安全上共同努力，加拿大皇家騎警和美國聯邦調查局還有一個綜合特遣部隊，我們雙方在一起管制邊境管制。
再看非法移民，去年有150萬非法移民進入美國，其中有2.6萬人來自加拿大。相反的，目前從美國到加拿大的非法移民約有6萬人，更多。
還有貿易逆差。根據美國的統計，加拿大對美國的貿易順差為630億美元，這背後主要是來自原油。美國中西部的煉油廠，從加拿大接收原油、再煉成汽油，佔了當地汽油市場的六成。即使不考慮石油，在製成品方面，加拿大從美國購買的製成品，比我們賣給美國的還要多。
我們有點困惑，不確定（美國）威脅對加拿大商品徵收 25% 關稅的動機或目標是什麼。
問：就你觀察，這些變化會如何影響加拿大和美國的關係？會影響兩國的安全合作嗎？
答：我們的地理位置使我們成為鄰居，歷史讓我們成為了朋友，經濟使我們成為合作伙伴，可以說是唇齒相依。
我們共同建立了北美自由貿易協定（NAFTA），在川普上一任期，我們重新談判「美墨加協定」取代NAFTA，當時川普簽署時，也說這是最好的協定。
「美墨加協定」預計在2026年要重新審議，我相信因為新的關稅爭議，可能會調整和改進。
至於兩國在安全的合作，目前還不至於被影響。
加美共同負責北美防空司令部（NORAD），對北美大陸的航空和太空進行共同防禦。我們也在世界各地一起聯合部署，軍事上完全互通。
還有國防工業也是。加拿大的國防工業為美國軍用產品提供了不少材料和零件，其中一些商品也銷往台灣。可以說，台灣對美軍購，也含有大量的加拿大成分。
加國海軍將在台海「近乎常態化」部署
問：加拿大在2022年的秋天，首次公布印太戰略。在新的地緣政治還有美國的變化下，加拿大的印太戰略會如何發展？
答：我們提出印太戰略不是基於意識型態，而是加拿大最重要的現實。我非常有信心，不論今年6月加拿大大選後會由哪個政黨執政，印太的現實就是現實，無法改變。
事實上，加拿大移民的三大來源國中國、印度、菲律賓都來自印太地區。
再從經貿角度來看，世界上有一半的海上貿易要經過台灣海峽，有人曾經預估貿易規模相當於10兆美元。如果發生任何突發事件，對全球經濟的影響是無比巨大。
問：加拿大的印太戰略提到，將加大在印太地區的防衛部署。稍早之前，你也曾分享，加拿大軍艦今年將更頻繁地穿越台灣海峽。能否談談這兩者之間的關聯？
答：我們的印太戰略支柱是和平、穩定和韌性。如前面所說的，如果台灣海峽對全球貿易無比重要，在維護和平與穩定上，加拿大應該有所貢獻。
其實我們在這個區域早已透過空軍和海軍軍力來實現不同的任務。
比方說聯合國安全理事會對北韓實施制裁，加拿大曾部署護衛艦和空軍，協助監視逃避制裁的行為。或是印度洋的海盜活動，加拿大也派遣護衛艦打擊。
甚至在更早以前，不管是太平洋戰爭還是韓戰，加拿大在這裡一直有軍事部署。
而現在，和過去不同的是，我們透過印太戰略加強了區域部署，目標要實現「近乎常態化」（ near permanent ）的海軍部署。
這意思是，雖然你過去每年都會看到加拿大軍艦穿越台灣海峽，但現在起，你每年至少會看到三次。
問：過去兩年，每年已看到了三次。今年會有更多加拿大軍艦通過台灣海峽嗎？
答：我不知道，因為那可能不像公車時刻表一樣簡單。但過去每年可能只看到一次，現在可以把三次當成一個基準。
從東南亞前往東北亞，台灣海峽是最短的航線，船艦經過這裡是非常正常的行為。再者，該海域屬於國際水域——我們並未航行進入台灣的領海、也未進入中國的領海，而是通過中間的國際航道。
我們始終強調，這樣的航行不會是例行操作，更是要展現對「國際海洋法」及「聯合國海洋法公約」的維護。若我們刻意避免通行，反而會引發「國際海洋法」是否適用於台灣海峽的質疑。
除此之外，我們也正與盟友及伙伴國家在太平洋地區進行多項聯合演習，未來加拿大無論是頻率或投入的資源都將擴大，涵蓋海軍與空軍的整體部署與行動。
問：怎麼看中國在台灣海峽，甚至金厦海域進行的灰色地帶行動？
答：我們確實觀察到中國大陸在台灣海峽有許多活動，很多屬於「灰色地帶行動」，例如「聯合利劍」軍演，或是動用海警、海上民兵、漁船，甚至直接進入台灣周邊水域的行為，我們認為這些都是意圖逐步改變台海現狀的行動，我們非常關切。
我們不僅直接向中國表達反對，也透過公開聲明及與盟友合作的方式（例如G7的聯合聲明），持續傳遞我們的立場。
我們認為，台北與北京之間的歧見，應透過對話來解決，而不是訴諸武力或脅迫。我們之所以如此堅持，原因很簡單：如果以武力或脅迫手段處理分歧，極有可能引發更大規模的衝突與危機，勢必將嚴重衝擊全球經濟。
問：我們觀察到，面臨新的地緣風險，似乎也促進了台灣與包括加拿大在內的國際社會，更多的合作？
答：加拿大致力與台灣合作，幫助增強台灣的韌性。不管是打擊虛假訊息、提升網路安全等，我們目前也在與台灣海巡討論，加拿大擁有三條海岸線（太平洋、大西洋和極圈），確實擁有一些衛星技術，能幫助看到更多的海上動態。
川普一擊，加拿大考慮多元的經貿關係
問：除了安全議題，你怎麼看未來台灣與加拿大的關係與經貿合作？身為《跨太平洋伙伴全面進步協定》（CPTPP）的成員國，怎麼看台灣加入CPTPP的可能性？
答：CPTPP主要有幾個審核標準。
第一，申請方是否具備能力與意願，去符合CPTPP的高標準要求。這並不是1970年代的自由貿易協定，而是一套高規格、更現代化的貿易規範。
第二，則是看申請國過往的履約紀錄，包括是否遵守貿易承諾與協定的義務。
就這兩項標準而言，普遍都認為台灣的表現是非常符合的。在當前全球保護主義抬頭的情勢下，我們也需更多堅守自由貿易理念的伙伴，而台灣無疑是其中之一。
當然，未來的挑戰會是在成員之間建立共識。大家都很清楚，CPTPP是一個需要全體成員同意的協定，而共識的建立需要時間、溝通與說服。
至於台加之間關係，台灣雖然在國際上擁有的正式邦交國不多，但這並不代表台灣缺乏伙伴。
儘管沒有正式的外交關係，但這些國家與台灣共享民主價值、重視國際規則與秩序，彼此能建立互利的經濟合作，促進產業效率與創新。
加拿大就是其中之一。
我們在人工智慧領域具有領先地位，也在量子運算、能源與再生技術方面表現突出。無論是再生能源、轉型能源（如天然氣），或是對未來產業發展至關重要的關鍵礦產，加拿大都有豐富的資源與實力。
我特別想談談天然氣。
加拿大擁有超過100年的天然氣儲量，供應極為充足，並長期出口至美國。而且自今年5月起，我們將開始從卑詩省的太平洋沿岸出口液化天然氣（LNG）到亞洲，運往日本、韓國、馬來西亞與中國等地。
前面談到，我們與鄰居美國之間正面臨新的挑戰，也帶來的一項重要啟示：加拿大逐漸意識到，有必要進一步多元化我們的經濟關係。而LNG正是一個好例子。
其實從地理角度來看，台灣目前的天然氣多來自卡達、澳洲，航線須經馬六甲海峽與南海。如果從加拿大卑詩省出發，天然氣可橫越太平洋北部，航程更短，全程皆為國際水域，安全性更高。目前，我們也在與台灣產業界和政府部門探討這方面的合作可能。
【小檔案】倪傑民（Jim Nickel）
- 現職：加拿大駐台北貿易辦事處代表
- 學歷：加拿大卡爾頓大學國際事務學院碩士
- 經歷：加拿大駐北京公使、加拿大全球事務北美總監。曾派駐印度、印尼、日本。
（責任編輯：宋玟蒨）
