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美國總統川普於台灣時間4月3日凌晨4時公布對180國對等關稅、台灣將被美課徵32%關稅,引發國內政經、產業界震撼,行政院長卓榮泰終於在36小時後,率領官員出面,他一開場就說,「非常抱歉,我們來晚了一天。」
當川普核彈級的對等關稅風暴席捲全世界,台灣民眾對賴清德政府是前是否掌握如此高稅率、如何提出降低產業衝擊的因應作為等多所質疑時,卓榮泰先放低身段,除先向國人致歉,強調需要一個更團結的國家,產業界彼此支持,國人也要更互相信任。
由於台灣除半導體外,幾乎無一產業倖免,政府全面檢討與評估後,估計電子資訊、鋼鐵、金屬、機械、汽車與零組件、建材、家電等,對關稅影響較為重大。至於農產品方面,蝴蝶蘭、茶葉、毛豆、吳郭魚、鬼頭刀、鱸魚等將有消費市場縮小或減少競爭優勢的疑慮。
政院祭出9大面向 880億元支持方案
卓榮泰坦言,雖然數月來針對川普對等關稅進行研判分析,是以最折衷合理的試算結果推估衝擊,最終出現普遍性不合理結果,所以有必要全面提升協助方案,才在川普的記者會後,提出「全面積極準備、有效控管風險、擴大支持產業」的短期因應策略。
如同將被美徵收24%關稅的日本,日本首相石破茂要求內閣大臣為國內產業「採取一切必要措施,包括融資支持」並保護就業,且在4月底編列因應對等關稅相關追加預算,台灣也採取相似的做法。
卓榮泰在記者會上公布協助方案經費涵括9大面向、20項措施,總經費高達880億元。
其中,工業的6大面向挹注700億元,內容包含金融支持、降低行政成本、提升產業競爭力、開拓多元市場、租稅優惠、安定就業等。農業的3大面向則預計投入180億元,包含金融支持、提升產業競爭力、開拓多元市場。
由於台灣2024年對美出口達1114億美元,佔總出口23%,出口業者因應川普新政仍在尋求降低影響的方法,財政部長莊翠雲就指出,財政部將祭出三大支援措施,涵蓋金融協助、行政簡化與租稅優惠,希望協助企業穩定資金運作、降低成本,並強化轉型動能。
莊翠雲解釋,金融支持的措施包含出口廠商2000億元貿易融資利息減碼、1650億元輸出保險費用減免等,此外,也有保稅區通關全免裝箱單、擴大實施海關遠端稽核等降低行政成本等措施。
經濟部則表示,金融支持措施為外銷貸款優惠保證加碼、中小微企業貸款加碼、研發轉型補助、爭取海外訂單等約410億元的做法。
蝴蝶蘭與毛豆深陷關稅風暴 勞工也可能遭殃
2022年起,美國躍為台灣農產出口第一大外銷市場,主要出口的蝴蝶蘭、毛豆、茶葉、水產品等,也難逃這波關稅風暴。農業部長陳駿季分析,農產品面臨的4大風險為美國消費市場整體萎縮、原輸美貨品轉銷國內造成排擠、 貿易商會壓低國內收購價格,甚至初級農漁產品因替代性較高,會被競爭對手的國產品替代。
陳駿季表示,挹注180億元的項目除農業貸款利率加碼補助外,還要花84億元強化外銷冷鏈體系、加速產業加值轉型,更準備花72億元擴大國內外行銷。
勞動部長洪申翰則強調,由於企業經濟面或獲利受衝擊,就業市場有不確定性,因此預先做好準備,提供主動訪視衝擊、勞工安心就業、青年穩定就業的津貼與獎勵金等4大措施,總經費約150億元。
至於中長期措施,國發會主委劉鏡清表示,將協助調整供應鏈結構、協助台商盡快分散市場、優化國內投資環境等。
雖然政院提出諸多方案,希望降低即將到來的關稅衝擊,卓榮泰坦言,世界各國都在擬定措施,關稅仍有不確定性,因此,政府還會提出更多支持方案;4月8日起,各部會共會開設190線諮詢專線,14日提出具體申請辦法與時程。
政院曾設算徵收35%關稅極端值 要盡快與美交涉談判
面對全球供應鏈重組與關稅衝擊,政院固然提出因應方式,但川普對台徵收32%關稅時,民間吃驚之餘,更對政府似乎未事前掌握資訊,先幫企業、民眾打預防針而不滿,自然對台美關係及未來談判交涉效果打上問號。
行政院副院長鄭麗君特地解釋,政府今年2月就針對各項可能關稅預做分析,從10%到35%關稅進行沙盤推演,「我們認為35%是極端情境,所以我們以25%+N的情境進行設算,評估產業影響與支持方案;但因事前無法了解美國提出的計算方式,最終公布的32%的稅率是極端值,我們雖然有推演,但認為不合理。」
政院政務委員楊珍妮透露,向美交涉協商的談判策略包含與美方進行全方位溝通,包含美國貿易代表署、商務部、財政部、國會議員、美商團體等,並透過多邊場域、區域組織、雙邊管道溝通。
至於協商方向,楊珍妮說會從台美產業貿易結構互補,建構台美高科技戰略伙伴關係,尋求台美雙方貿易平衡的合理性,並就台灣業者國際佈局需求及赴美投資、我國原物料需求之採購等面向,溝通美方關切的貿易逆差問題。台灣也將說明,美農業對台享有貿易順差,且農業對我國糧食安全具重要性,美方應該納入關稅稅率考量。
面對全球供應鏈大風吹,台灣身處這波風暴中,為編列880億元特別預算,卓榮泰下週將主動邀集立院朝野共商國是,盡快提出、編列特別條例,但在朝野陷入僵局、大罷免浪潮下,特別預算能否獲得在野黨立委支持,恐怕是賴政府得先面對的重大難題,也攸關政府、企業與時間賽跑時,能否及早遠離關稅風暴的關鍵。