4月2日華盛頓時間下午，川普在白宮宣布新一波貿易戰，要「讓美國再次富裕」。對等關稅價目表，對中國商品的總關稅將來到54%，對台灣的稅率高達32%，遠高於日本（24%）、南韓（25%）與印度（26%）。
令許多人驚訝的是，即使台積電上月已宣布對美國高達1600億美元的投資，台灣得到的關稅卻仍高於日韓。
「大家以為台灣是堡壘，結果川普也對台灣下重手，」研華共同創辦人何春盛受訪時觀察，政府團隊似乎沒接觸到川普政府的核心，也沒事先幫民眾打預防針。「我擔心台灣跟美國溝通的管道，是否不如以前暢通，」他說。
特別的是，川普的宣布，要隔一周才生效。聲明中的一句話，為談判留有空間，「這些關稅將持續有效，直到川普總統認定貿易逆差及其背後的不互惠待遇所構成的威脅得到滿足、解決或緩解為止。」
白話文就是，還有一周，趕快來談。
意外高關稅背後，對等、招商與再工業化
除了貿易逆差，這輪關稅的真正目的為何？商務部長霍華德・盧特尼克（Howard Lutnick）揭露川普關稅戰略：對等、招商與再工業化
盧特尼克近期談話，提供了觀察川普最新關稅政策的重要視角。他揭示，這次政策背後的核心概念是「對等貿易」，目的不只是平衡貿易赤字，更要強化美國本土經濟與重建產業基礎。
在談到貿易公平時，盧特尼克毫不掩飾地批評外國市場對美國商品的不平等對待：「歐盟不接受美國的雞肉，也不接受美國的龍蝦。他們討厭我們的牛肉，因為我們的牛肉是優質的。」這反映出川普政府強硬立場：若他國不對美國開放市場，美國將以高關稅回擊。
同時，關稅也是用來吸引外資與產業回流的重要工具。盧特尼克指出，川普政府透過關稅施壓，已成功引導來自沙烏地阿拉伯、蘋果（Apple）、現代汽車（Hyundai）等企業與國家的投資承諾，總金額已超過4兆美元。「這些投資就是證據，證明我們的策略奏效，讓資金與工作機會回流美國，」他說。
他進一步強調，即使關稅可能對短期經濟造成影響，「甚至導致衰退」，但這些陣痛是值得的，因為這些措施正在改寫全球貿易格局，並為美國本土產業注入活力。
美國商務部長：不惜經濟衰退也要做
從此次對等關稅率，可以看出川普目標是圍堵中國，關鍵戰場在東南亞國家。包括柬埔寨（49%）、寮國（48%）、越南（46%）、緬甸（44%）、泰國（36%）、印尼（32%）、馬來西亞（24%），都是中國製造業近年大舉出逃後的主要投資地。
越南被針對，原因明顯。因為越南對美國的貿易順差金額位居第4，僅次於中國、墨西哥和歐盟。「『洗產地』的確是美國很在意的議題，」中經院東協研究中心主任徐遵慈指出，「這幾年跟美方交流，他們的確多次表示大量中資企業到越南洗產地，他們很關切。」
越南出口到美國的大部份產品，中國零件含量高。根據亞洲開發銀行2022年數據，進口零件約佔越南電子產品出口價值的八成，而這正是美國從越南進口的主要產品。
根據麥肯錫去年9月報告，中國企業正加速將製造基地外移至東協各國，2023年中國對東協製造業的投資金額達240億美元，是前一年的十倍以上。
除了對外壓制中國供應鏈，川普關稅還有另個核心目標：讓美國製造再度偉大，背後是大國博弈的國安戰略思維。
戰備經濟啟動：從晶片到軍艦，美國要「Make Again」
身處基礎建設產業，環球水泥營運長侯智元長期關注全球戰略物資動向。他認為，川普此舉其實是為「戰備經濟」鋪路。因為「美國從加入WTO後，製造能力嚴重外移，像水泥、鋼鐵這些基礎建設產業，背後很多都已是外資掌控。」
造船工業是最明顯例子。2023年，中國製造的商船總噸位佔全球一半以上，美國僅貢獻0.1%。
而在軍艦製造的能力，更為懸殊。美國海軍估計，中國造艦能力已達到美國的232倍，預計2030年將擁有440艘艦艇，比美國多出五成。
「川普提高關稅其實很有戰略，」侯智元分析，「他第一步打鋼鐵、鋁、銅關稅，就是要強化戰略物資產能，這也是給美國鐵鏽帶選民的一個交代。」
除了基礎工業，汽車與半導體也列入戰略範疇。此次對汽車與零組件加徵25%關稅，就是因為汽車製造與軍備能力緊密相關。而晶片方面，目前美國僅占全球產能約12%，遠低於台灣與南韓，也讓美國有強化本土半導體供應鏈的迫切性。
疫情期間，曾發生缺料的銅、藥品、半導體和木材製品、黃金、關鍵礦物與黑名單《232條款》，川普都不只關稅而是單獨管理。
事實上，不只美國，戰備經濟走向，中國也若合符節。
香港大學教授陳志武年初在天下經濟論壇上指出：「中國正走向戰備驅動型經濟」，他觀察到，2018至2023年間，上證指數下跌9%，但與軍工、戰備物資相關的「軍工指數」卻累計上漲41%。
「從汽車、機械到石化，現在全球最強的製造業 solution 都是中國的，」侯智元說，「小米、華為都可以造出車，但蘋果卻做不出來。他們（美國）要追上。」
多邊轉單為雙邊談判，川普策略奏效
何春盛認為，川普關稅除了貿易與戰略目的，也是一種外交談判手段，「用關稅逼大家單獨來跟美國談判。」
這招已經開始奏效。徐遵慈指出，越南過去幾個月已宣布調降多項美國產品的進口關稅，包括液化天然氣從5%降至2%，汽車從原本的45-64%降至32%，乙醇也從10%降至5%。
此外，越南政府也承諾積極與美國合作，加強產地查核、監控中資透過越南洗產地。
越南總理范明正在政府會議中表示：「需加強商品來源查核與市場監管，防止走私商品流入越南市場，或透過越南『洗產地』再出口至其他國家的影響聲譽行為。」
不只越南，泰國政府也已表示「隨時準備與美方展開談判」。因此徐遵慈預期，美國對東南亞諸國的高額關稅，很可能並非最終版本，而是川普談判桌上的籌碼。
「在東南亞投資的台商，接下來應該會非常混亂，」徐遵慈提醒，「現在宣布的不會是最終結果，接下來就看大家如何去提案。」
4月2日只是談判的起點
川普發動的新一輪關稅戰，看起來是為了讓美國經濟更強，實際上是要重建美國的製造業，為可能的地緣衝突做準備。
目前愈來愈清楚，川普的目標除了增加美國收入，更重要的是經濟安全與美國製造。台灣企業必須更加務實，評估赴美設廠的可能性。「沒有能力去美國的，訂單可能會被有能力去的公司吸走，」何春盛認為。
這場戰爭的對象不只是中國，還包括承接中國產能的東南亞國家，甚至連台灣也被重稅，代表美國不再給傳統盟友特別待遇，政策方向比過去更加現實。
唯一能確定的是，全球供應鏈又將經歷大風吹，看來戰略目標的重要性，是高於經濟目標的。台灣的戰略思考，也極需跳脫純粹的經濟層面計算，顯示這已經不只是企業自己的事，而是政府必須介入了。
訂戶限定直播｜對等關稅風暴，台廠、股匯市如何挺過去？4/8《川普戰情室線上直播》，邀請電子時報創辦人黃欽勇，為您第一手搶先解析，成為訂戶，免費報名>> https://bit.ly/3FUHqqU
