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等了20年，每日搭乘人次達55萬的台鐵即將於明年一月改組，以「國營臺灣鐵路股份有限公司」之名掛牌營運。交通部10月19日發布新聞稿指出，台鐵公司的董事長、總經理將分別由台鐵管理局杜微、副局長馮輝昇擔任。以下針對台鐵公司化歷程、進度與影響等層面一一解析。
為什麼要推動台鐵公司化
事實上，早在2003年，台鐵工會準備發起春節罷工時，經過交通部、鐵路局協商，行政院便已同意，由政府接收台鐵債務、員工退撫金、配合政策要求所造成的虧損，以及負擔鐵路建設維修、車輛購置費用。等待立法、修法及配套措施完成後，改制為國營公司。
經手台鐵組織改革研究的學者和官員也多同意，「公司化」才有機會徹底讓台鐵走向現代企業的組織型態。
但經歷兩次政黨輪替、13任行政院長、8任交通部長，台鐵的負債從百億累積到破千億，公司化毫無進展。
直到2018年10月底，台鐵普悠瑪號行經宜蘭新馬站時出軌，18人喪生，此後2年半，台鐵總計有8起人為事故，最嚴重的是2021年4月初，太魯閣號行經花蓮段，撞上落軌工程車，帶走49條人命。
太魯閣號事故後第六天，總統蔡英文提出，優先解決台鐵組織文化與長期財務虧損問題。
交通部長王國材曾向《天下》指出，韓國鐵路於2005年公司化後，事故大幅降低九成，加上土地能彈性開發，財務狀況明顯改善，更引進自動化設備與AI節省人力，將技術輸出到菲律賓。
台鐵公司化的進度
去年5月底，「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例草案」終於在國會三讀。此後，台鐵局定期舉行台鐵公司化推動會報，邀相關單位討論相關16項子法。
台鐵公司的董事長、總經理將分別由交通部台鐵管理局杜微、副局長馮輝昇擔任。董事會名單已提報給行政院，3席勞工董事分別為台鐵企業工會秘書吳長智、企工文宣組長林佑哲、企工高雄分會理事長霍善屏；官方董事尚未公布。
至於與工會、員工協商進度已到最後階段。王國材指出，針對台鐵公司條例的補貼方案，如3、4級車輛大保養、基礎設施重置、舊制退撫金，以及小站虧損補貼等經費，交通部都已編入明年度預算，只剩工會爭取的票價未調整補貼票差仍未定案。
台鐵公司化之後會怎麼樣
首先是台鐵上千億的短期債務全數由政府承接。根據公司化條文第10條，政府應移撥台鐵經管的適足資產，由交通部設立償債基金，處理台鐵既存的短期債務。但基金目前面臨財源嚴重不足，仍未有解方。
第二，政府承擔台鐵退撫舊制的退休金，每年補貼台鐵承擔偏遠小站營運等政策性任務。
交通部也將會虧錢的35個偏遠車站留著，具開發價值的車輛、車站及土地，如南港調車場都更案、台中站、高雄站、鳳山站，以及未來鐵路地下化的桃園站等最精華的站區留給台鐵公司。
第三，台鐵過去受限於「鐵路法」的開發限制也鬆綁，位在蛋黃區的車站能透過更有效的開發增加收入。王國材預估，台鐵靠著副業開發，預計公司化3年後就能賺錢。這些經費也能投入營運安全管理。
鐵路特考還會舉辦嗎
由於台鐵公司化，自明年1月開始，招聘人員將不具有公務員資格，因此今年6月的鐵路特考將是末代考生。目前台鐵釋出687個名額，起薪為3.9萬元至4.9萬元。
未來，台鐵公司不用再像現在只能透過鐵路特考招募人員，且員工必須從基層逐步爬升，中階主管能透過從業人員考試進行招募，有利於外界人才加入團隊。如日本JR、大型私鐵鐵業者就有不少專業經理人。
台鐵公司化會調漲票價嗎
台鐵票價凍漲28年，去年7月中旬，台鐵局委託陽明交通大學運輸研究中心進行的票價改善研究期中報告出爐，根據台鐵成本及合理報酬率從0%到3%推算票價。
交通部今年5月收到台鐵提報的「台鐵合理化票價研議報告」，建議採用報酬率1％方案，符合企業永續經營。
根據此方案，台鐵目前每人每公里計算的票價費率，區間車從1.46元調為1.86元，莒光號從1.75元調整為2.02元，自強號則是自2.27元調為2.53元。
倘若方案通過，以區間車為例，台北站到板橋站票價會從15元調為19元，台北站到新竹站則是從114元調為145元；若是自強號，台北站到高雄站的票價會從843元調為940元，台北站到花蓮站的票價從440元調為491元，台北站至台東站則是從783元調為873元。
但王國材指出，台鐵車票是否調漲，將等公司化之後由董事會討論，到今年底前都還不會漲價。台鐵公司化的首要任務是先做好安全與服務，後續就能回歸到相對應服務品質的票價。
台鐵公司化會怎麼管理安全
根據台鐵公司化條文，董事會下要設置安全管理委員會，成員由董事會決定，台鐵公司應提報營運安全計劃給交通部核定，但未如JR西日本在2005年福知山線事故之後，制定「安全憲章」、設立安全研究所，以及每5年調整一次的安全計劃。
目前台鐵設有北中南東4個協調中心，由專門委員或副總工程司擔任主任。公司化之後，協調中心會成為地方營運處，希望縮短台鐵指揮鏈，加強「運工機電」4單位在地方上的整合及決策效率。
但台鐵員工直言，目前的安全改革仍缺乏基層參與，而安全更重要的是指揮鏈的上下關係。以安全管理系統（SMS，Safety Management System）為例，並沒有基層對安全體系的建議機制，僅僅只有事故發生時的通報機制。
（責任編輯：蔡立勳）
