中共二十大後,習近平準備如何處理台灣問題?《天下》邀請美國鷹派、鴿派,台灣藍綠兩陣營四位專家,針對「習近平是否十年內解決台灣問題」、「二十大後中共對台工作重點」、「美中競爭與烏克蘭戰爭影響」、「台灣該如何接招」4大關鍵問題,提出解讀與分析。
美國知名中國研究權威、哥倫比亞大學政治學教授黎安友(Andrew Nathan)認為,
對習近平來說,(統一)台灣一定是他要實現的歷史任務。
在中共眼中,如果不是美國干預,早就控制台灣。美國愈採取抗中姿態,只是更加印證台灣就是美國用來給中共製造麻煩的棋子,只會讓台灣變得對北京更重要。
從國內角度看,習近平賦予自己的歷史任務,是透過把共產黨變強來讓中國變強,建立紀律,鞏固對西藏、新疆、香港與台灣的控制。但我不認為習近平要在未來5年完成這個歷史任務(統一台灣)。
過去幾十年來,中國對台策略的最大特色是「戰略耐心」(strategic patience)。
持續提高美國干預的成本
首先,習對中國(崛起)是樂觀的,認為美國正在從根本上衰弱,當衰弱到一定程度,中國就有機會解決台灣問題,他會等待那個時機到來。雖然中美競爭給中國帶來麻煩,清零政策導致經濟減緩,但只是讓中國崛起的速度暫時變慢。
第二,習近平的權力與中共對中國的控制,都非常穩固。我不認為會有政變、政治危機,或是另外一次天安門事件。
第三,習近平從烏克蘭戰爭中學到,武力奪取台灣會很困難、代價很高。
烏克蘭戰爭會強化北京玩一個長期賽局的決心。與其現在動手,結果付出慘痛代價或甚至失敗而永遠失去台灣,不如耐心等待台灣最後自己投降。
這個戰略耐心,從中國在南海、釣魚台的作為,以及(美國眾議院議長)裴洛西訪台之後在台灣周邊的軍演可以看出來,習近平在這三個地方,都在不觸發對方軍事反應的前提下,透過創造新現狀,佔據更有利的位置。
中國在南海造人工島、軍事設施,美國沒有在軍事上回擊,只有口頭反對、繼續派軍艦軍機巡弋。愈來愈多中國軍機、軍艦穿越釣魚台周邊的日本專屬經濟海域,也不見日本強硬回擊。時間久了,新常態就形成,這就是中共會對台灣採取的策略,持續施壓,但不觸發台灣或美國的軍事回擊。
在華盛頓總是有一種聲音認為,(軍事上反制中國)成本太高、台灣太遠,美國應該擺脫台灣問題。所以中國的策略,就是持續提高美國干預的成本。
透過不斷創造新現狀、不斷提升防止美國介入台海戰爭的戰力,北京企圖讓華盛頓最終接受維持台海現狀的成本與代價太高,當「我們無法再負擔維持亞洲現狀,必須接受中國崛起」這樣的聲音在華盛頓成為主流,台灣問題就會迎刃而解,不戰而勝。
我自己的預測是,台灣問題會長期持續下去,沒有解答。因為台灣不會改變很多,支持統一的勢力取得執政權的可能性不高。
更有可能會發生的是,在未來20、30、40或是50年的某個時間點,中國或美國可能發生大變化。不論快或是慢,中國的確都出現過大變化。
對台灣來說,我很欽佩總統蔡英文避免挑釁、製造危機的立場與態度,不改變中華民國憲法、不走向獨立,管好台灣自己的內部事務。台灣不應該再出現像陳水扁一樣類型的總統,做出可能會迫使習近平採取行動的行為。
要擊敗中國「戰略耐心」的唯一方法,就是同時也保持耐心,美國和台灣的嚇阻能力,要持續對中國不斷提升的軍力,做出調整。
如果長期對峙是台海未來最有可能出現的局面,在賽局裡撐到最後的那一方,就可能是最後的勝利者。
黎安友
- 現職/哥倫比亞大學政治系教授
- 學歷/哈佛大學政治學博士
- 專長/中國政治、中國近代史、比較政治學
(責任編輯:吳廷勻)
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