2022年最需要關注的印太地區經貿大事，除了區域全面經濟伙伴協定（RCEP）生效實施、台灣與中國是否能加入跨太平洋伙伴全面進步協定（CPTPP）之外，就是美國正在打造的「印太經濟架構」。
美國企圖透過此新倡議，要在印太經貿遊戲規則主導權的爭奪戰中，扳回一城，尤其是數位經濟規則領域。
中美另一場新冷戰——印太數位經濟規則與標準主導權之戰，2022年將正式開打。
美國從2017年退出TPP之後到2021年的4年間，由於內政優先、國內民意與兩黨都排斥自由貿易協定，在印太區域經貿整合上，一直找不到施力點，只能眼看已經佔上風的中國，進一步攻城掠地。
2022年，這個局勢可能將改觀。
美國總統拜登在2021年10月的東亞高峰會上正式宣布，要與印太國家建立一個新的「經濟架構」，涵蓋數位經濟、科技標準、供應鏈韌性與基礎建設。
11月，拜登隨即派商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）訪問日本、新加坡和馬來西亞，討論這個新經濟架構，預計2022年初開始啟動相關程序。
美國另起爐灶整合經貿
「拜登總統相信，一定有超越傳統貿易協定的方式，深化美國和印太地區的經濟整合和伙伴關係，」雷蒙多在訪問行程結束後的一場記者會中強調，「這是一個為新經濟量身打造的全新架構。」
雖正式名稱與內容未定，但從美國政府公開談話來看，有兩大重點：供應鏈韌性和數位經濟規則。
前者，美國將推動「friend-shoring」（朋友支柱），意思是確保美國供應鏈和伙伴國家供應鏈完全整合，關鍵是要分享資訊，提升供應鏈和相關物流的透明性。
中華經濟研究院WTO中心副執行長李淳認為，因為這波疫情造成的供應鏈大亂、晶片缺料，對美國經濟和就業衝擊實在太大，美國政府認為有必要出面整合各企業手上握有的資訊，才能充分掌握供應鏈動態，在未來可能發生的危機中，避免重蹈覆轍。
「半導體是整個新經濟的動力，」雷蒙多強調，「所以我們不僅要增加半導體的國內供應，也要和伙伴合作推動『朋友支柱』。」
雷蒙多所謂的新經濟，就是數位經濟，這方面，美國則是要和印太國家合作，制定跨境數位商業活動的規則與標準。
其實，雷蒙多沒有明言的是，與其是要「合作」，還不如說是美國政府要求印太國家配合，因應美國的兩大當務之急：國內經濟問題和美中強權競爭。
供應鏈合作，就是要解決美國晶片國內製造不足的問題，也是要遏制中國半導體產業的崛起。
台積電就是在商務部軟硬兼施下，提交供應鏈資訊給美國。11月底舉行的「台美經濟繁榮伙伴關係對話」，也是這個戰略下的其中一環。
雷蒙多就強調，「強化和印太國家的經濟伙伴關係，是Build Back Better（拜登重建美好計劃）的關鍵支柱。」
數位經濟規則制定權，更是一場美國不能輸給中國的戰爭。
中國要參與新規則制定
中國已經掌握主導權的RCEP和已申請加入的CPTPP，都有數位貿易相關規定。中國更在2021年11月申請加入數位經濟伙伴關係協定（DEPA），這是新加坡、紐西蘭和智利3國在2020年簽署，2021年11月生效實施，全世界第一個有關數位經濟規則與標準的多邊合作協定。
中國商務部表示，申請加入DEPA，「可以看出中國參與全球經濟治理的決心很清晰堅定。」
而拜登早在競選總統期間就強調過，不能讓中國制定數位經濟的遊戲規則。
李淳認為，印太經濟架構實際上就是美國找到一個方法，突破不方便再談自由貿易協定、在印太找不到經貿影響力施力點的困境。
2022年的印太經貿整合舞台上，想必將熱鬧非凡。（責任編輯：賴品潔）
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