透視台灣經濟發展

一、經濟發展策略
　經濟穩定與經濟成長是經濟發展的二大目標。經濟穩定是經濟成長的基礎，而經濟成長也是維繫經濟穩定的力量，只有穩定而無成長，則經濟停滯，而過速的成長可能招致物價膨脹，引起經濟的不安。
　在民國四○年代期間，由於國內物價膨脹情勢嚴重，經濟基礎尚未穩固，因此，政策目標乃以增加農工生產充裕國內物資供應，以穩定物價為第一優先。在此一目標指導下，由於農工生產的增加以及財金措施的配合，國內物價膨脹至四○年代末期已逐漸克服。同時，由於生產增加，就業機會增多，不僅促進經濟快速成長，也緩和當時嚴重的失業問題。
　五○年代，由於我國經濟在四○年代已奠定良好基礎，加上此期間國際經濟又呈穩定與繁榮，於是在國內物價保持相當平穩的情況下，政府乃傾全力推動經濟發展，終而在五○年代期間同時達成經濟快速成長，物價又保持非常穩定的雙重經濟目標，在國際間被譽為經濟發展的奇蹟。
　進入六○年代以後，由於我國經濟對外依賴程度不斷提高，而且國際間一連串發生國際金融、糧食與石油危機，國際經濟陷於波動不定的狀態，各國皆不易維持經濟的穩定與成長；換言之，穩定與成長目標必須作適當的取捨。在此一前題下，我國在六○年代前後兩次石油危機發生，國際經濟陷於衰退膨脹期間，我國曾適度地犧牲成長目標以換取物價的穩定，而在六○年代中期當物價漸趨穩定時，則採取刺激景氣恢復措施，加速經濟的成長。（取材自經建會經研處報告）

二、經濟部長趙耀東談經濟政策展望

　（一）在對外適當保護，對內盡力維持自由競爭及市場價格機能的大前提下，建立一套架構，盡量避免政府的直接干預，讓民間力量得以充分的，自由的發揮。政府祇是建立必須的架構、維持經濟秩序、及在必要時盡幫助與推動之責。
　（二）經濟發展愈快，農業在整個國民經濟中所佔的比重便會愈小，這是經濟發展必然的結果。但我們決不能因為農業比重變小而稍予忽略。但要徹底的解決當前農業生產力偏低及農民所得不高的問題，還得從根本上著手，為農業打開一個新局面，而不要專賴現行的保護與補貼政策。所謂打開新局面，包括：
　(1)擴大單位農場面積及農業機械化的現行政策必須貫徹執行。
　(2)稻米種植以能滿足國內需要為原則，多餘農田應研究如何在符合經濟原則下輔導農民改種其他高價值作物。
　(3)加強農業試驗研究，促進農業科技發展，以升高農業技術水準，提高農業生產力。
　(4)現行稻米收購政策暫仍繼續維持，以保障農民收益。但於農業結構調整及生產力改進後，應對此項政策重加檢討。
　(5)農會組織及服務功能的強化，與農產品運銷制度之現代化，均為增進農民利益之重要環帶，應作積極之努力。

工業結構的調整

　（三）工業方面，置重點於工業結構的調整，此包括：
(1)改善勞工加工為主的工業結構為技術及資本密集為主的工業結構。
　(2)以機械與資訊工業為策略性工業，全力輔導其發展。
　(3)鼓勵工業提高自動化，提高附加價值。
　(4)加強政府在技術生根工作中所扮演的角色，以加速引進新科技。
　（四）促進企業規模合理化，鼓勵企業合併，增強企業的研究發展，而提高企業開拓市場的能力。我們環顧經濟進步的國家莫不擁有規模宏大的企業，以保持其國際市場的強大競爭力並由其帶動整個經濟進步，因此我們應當有一個便利大規模企業發展的環境，讓大規模企業能順利成長。

需建立制度

　（五）正如發展工業並不忽視農業一樣，支持大規模企業絕非表示不重視中小企業。扶植中小企業不是一個政策問題，而是一個制度問題，即在資金融通、技術與管理發展、原料採購與產品推銷，以及中小企業與相關大規模企業間之關係等方面，建立完善之制度，配以適當之人才，透過制度對中小企業提供上述各方面之服務及協助，中小企業問題方可得到合理之解決。
　（六）對於本部所屬國營生產事業，將會同有關機關研採下列措施，予以改進：
　(1)對於不必國營之生產事業，或雖可國營而效率不彰之事業，將視實際情形分別予以關閉、合併，以免國家資源長期陷於浪費，政府長期負擔沉重包袱。
　(2)對於保留國營之生產事業，將進行評鑑，以確定改革之內容及步驟。
　(3)對國營事業的管理制度，應本企業化的原則予以改革。經濟部僅就政府政策對董監事會監督及提示，不干預公司經營的細節。
　(4)建立內部周密之制衡制度與權責關係，舉凡人事、會計、採購等項，將協調有關機關，共同研究改進。
　(5)國營生產事業雖然不完全以盈利為目的，但必須有適當的投資報酬，作為再擴充及更新設備與技術之用；其產品價格在國內必須能反映成本，在國際市場必須能與其他國家競爭。
　（七）除特殊例外，將以關稅作為保護國內工業的主要工具，在適當的關稅保護下，原則上將開放國外適品進口，促進貿易之自由化。（取材自在立法院之施政報告）

三、財政部長徐立德談當前重要財政措施

　為因應當前經濟情勢及存在的問題，財政工作的努力目標一方面是要運用各項財稅金融措施以解決當前經濟的困境，另一方面則要建立健全而有效率的財政體系，對當前財政重要措施提出基本的構想，包括了：
　（一）貫徹執行「九項加強景氣的具體措施」及「改善投資環境及促進投資方案」：
　政府先於去（七十）年十月十八日頒布「四項紓解工商業困難措施」，復於本年四月十五日續採行「改善投資環境及促進投資方案」，去年十月政府所頒佈之紓解當前工商業困難措施自實施以後，至本年四月經檢討結果，對於中小企業、外銷工業、建築業的融資協助，以及生產事業投資之稅捐狀勵均產生了若干基本的效果。至「改善投資環境及促進投資方案」此一方案共包括：租稅獎勵措施、融通資金措施及有關配合措施等三大部份。

公共支出的調整

　（二）維持公共支出的適當規模，並靈活調度資金，發揮整體效果：
　歷年來公共支出的增加不僅在金額上逐年增加，且占國民毛額及國生產民所得的比例亦逐年提高，民國四十一年度各級政府支出占國民生產毛額及國民所得分別為二○•八％及二一•九％；至七十一年度預算數更高達二八•一％及三○•五％。由於公共支出的增加就是人民的負擔，其不斷的膨脹將使人民的稅負日益沈重，從而影響其工作、儲蓄及投資的意願。
　另就資源的使用效率而言，因公共支出的增加，效率較高的私經濟部門可用資源相對減少，阻礙了經濟活動的進行，對於整個國家的利益將造成不良的後果。此外，根據許多經濟學者研究指出，公共支出的日益擴大，實為當前通貨膨脹的主因，因此各國限制公共支出膨脹的浪潮日益已興起促使政府不得不採取緊縮的公共支出政策。

改善稅制稅政

　（三）全面改善稅制稅政，促進經濟發展及平均社會財富：
　持續不斷的賦稅改革一直是財政部的工作重點，經過多年的努力，已有相當的進展。近幾年來，由於國內外經濟情勢的變遷，各界都期望政府建立一套更合理的賦稅制度及更有效率的賦稅政政，以配合今後經濟發展的新局面。目前財政部已決定，在今年十月提出所得稅的修正法案，其主要改革的方向是要逐漸縮小免稅的範圍，同時合理調整課稅級距，俾減輕勤勞所得的偏高稅負，使所得稅的課征更臻公平。此外在銷售稅方面，財政部亦積極從事加值型營業稅的準備工作並就其可行性作更深入的研究。

加強消費稅

　在談到改進銷售稅的同時亦願對加強消費稅的課徵以遏止奢侈消費的重要性加以強調。
　過去二十多年中，我們曾經不斷地從事稅制的改革，而稅務行政的革新進步，則比較緩慢亦為事實。我們若將當前稅政的問題加以檢討，我們必需承認我們的稅務風氣有待改善而國民誠實納稅的風氣亦未普遍建立。稅捐逃漏，不僅僅是政府稅收上的損失，破壞了公平與競爭的原則，更重要的是風氣的敗壞，使國家蓬勃的發展與努力向上的奮鬥精神逐漸消失，一個國家社會的努力成果若不能建立在勤勞、刻苦、創新研究的途徑上，而以投機取巧鑽營漏洞作為致富成名之道，這是一個沒有希望的社會，也是一個經不起考驗的國家，因此稅務行政的革新是一項比稅制改革更重要急迫的工作。
　（四）健全金融制度，維持信用秩序，並促進企業化經營：
　財政部站在金融主管機關的主場，對於金融管理的基本原則，是在兼顧金融機構的公共性及企業性的原則下，建立一個有效率的金融體制，以有效調節資金的供需。

金融制度的改良

　今後努力之重點是：
　第一、以現代銀行經營原理與實務對現有公營金融機構作深入的檢討，必要時修改有關金融管理法令或制定新金融法規，使公營金融機構得以提高經營自主性，在成本與利潤的觀念下，追求效率的提高，在適度的競爭下謀求合理的成長。
　第二、為配合社會需要，金融流通管道將研究予以適度的放寬，就短期言，一方面宜就現有金融機構設立分支機構之政策及審核標準作通盤的檢討，並衡酌當前的需要及未來發展之趨勢，作適度的放寬，俾金融機構的單位數量能滿足社會的需求；另一方面則將促使金融機構增加金融性質產的類別與數量，開闢新種業務，以擴大金融服務的層面。就長期目標言，將研究逐漸放寬各類新金融機構之設立，以配合未來整體的需要。
　第三、健全資本市場，以發揮儲蓄與投資橋樑的功能，我國的資本市場原應扮演資本形成，籌措長期資金的角色，惟自台灣證券交易所於民國五十年成立迄今，雖有若干的改進，但仍然無法配合經濟發展的需求，今後將加倍努力來促進證券市場的發展，一方面在資本市場自由化的原則下促使證券市場透過價格機能使發行市場與流通市場相結合，另一方面我們將督促證券管理委員會改進交易市場的規則，改善投資資訊的品質，俾投資者獲得正確的資料，並嚴格地限制詐欺操縱的行為，以保障投資者的利益。（取材自在總理紀念週之專題報告）