1974年以來，美國政府有過20次的關門經驗，最近在川普槓上國會的爭執中，更創下持續關門超過一個月的最長紀錄，美國政府因為預算沒過，發不出員工薪水，連道路維護、國家公園垃圾清理服務全都停止，而被迫休假的員工，不少人因房貸、學貸付不出來而叫苦連天。
但是在台灣，國會不能如期通過預算幾成常態，為何政府卻不會落入關門的下場？
事實上，依法每年總預算11月30日前要審完，但常常到隔年的幾個月後才加開臨時會通過，例如今年108年度2兆總預算，就延遲了將近兩個月，直到上周才通過，而國營事業部門預算則更誇張，107年度高達5兆的附屬單位（國營事業）預算，去年底才通過，推遲超過一年，理應去年底通過的108年度國營事業預算書何時通過，則仍在未定之天。
但即使如此，政府或國營事業也不至於唱空城。這一切都要「感謝」我們的預算法，根據預算法第54條和88條載明，如果等不到預算如期審完通過，可以先依照上一年度的預算規劃先執行。因此即使預算沒在年底審過，政府和國營事業也不會受影響，而能延續舊計畫動支運作。
錢花完了才在審 荒謬劇連年上演
這樣原本為避免類似美國政府關門窘境的設計，卻成為近似「護航」預算的機制。東吳大學人文社會學院院長、政治系教授黃秀端表示，在學理上，審預算是立委監督政府的重要工具之一，如果沒審完就讓行政部門先拿錢運作，等於是立委們放棄了審議預算的權力，放行國營事業和行政部門。
在每年預算審不完，但又可以先付錢的法規保證下，就出現了國營事業「年年在花去年預算」的怪異現象，根據公民國會監督聯盟的資料統計，從103年度起，國營事業預算幾乎都晚一年才通過，審查「最快」的是延遲197天通過的104年度預算，而102年度的國營事業預算則根本沒有通過。
以這樣的時間表來看，國營事業部門近幾年都是等錢花完了，預算計劃才通過。「這樣的審查形同放水，也難有完整規劃，國營事業的運作怎麼會好？」 公民監督國會聯盟執行長張宏林質疑，國營事業若有新興計畫，預算卻還是前一年的規格，這些預算上的不確定性，對國營公司的營運一定有負面影響。
黃秀端批評，有人開玩笑說，國營事業今年就要提出後年的計劃，到時才能跟得上立院審預算的腳步，也因此造成攸關民眾生活和國家產業結構的國營事業體系，長期沒有正常預算而淪為笑柄。
預算法開後門 立法監督自行「棄權」？
立法院「自廢武功」的陋習，讓國營事業反而成了審查漏洞。張宏林舉例表示，假設今天中油營運績效低落，立委想要凍結主管獎金以要求中油改善，「但在預算沒審完照去年支出的情形下，獎金早就發出去了，這樣要怎麼監督？」張宏林說。
即使國營事業部門預算金額鉅大，卻最不受立委重視，追究原因，就是因為比起法案和特別預算，國營事業預算的新聞注目度低，而且龐大複雜，審起來吃力不討好。再加上重大議題上的互相攻防、預算杯葛，國營事業預算的議程就常態性「被犧牲」。
民進黨立院黨團書記長李俊邑坦承，在審預算方面，立委們確實會在自己選區、有爭議性的法案或預算上花更多時間。
制度設計也是原因之一。李俊俋指出，一般來說，預算審議應在各專門委員會時就大致討論好，但常常到政黨協商階段時，其他立委意見龐雜、甚至因政治意識形態提出杯葛，久而久之造成立委不願在委員會好好審預算，等到政黨協商再討論，「有些人甚至乾脆不來，」李俊俋說，這些都會造成審預算慢拍。
國民黨立院黨團書記長曾銘宗直言，每個會期都要優先忙重大預算和法案，還有之前的解凍案要審，所以才會沒時間審國營事業預算，預算法的功能，就是讓國營單位對於營業和業務需要的錢「還沒過就先用」。
在兩大黨立委眼中，國營事業預算審議的「不正常」，似乎已經成為慣例和默契，短期內仍找不到解方。
針對這樣的制度設計缺失，黃秀端認為，要讓預算審議落實執行，最重要還是要持續監督立院，要求議事更多的透明並且專業化，才能讓立委們更多以民眾角度出發問政，減少無謂的政治考量。
