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【洪財隆專欄 】好政策不討好,討好的政策不夠好?

【洪財隆專欄 】「好政策」和「討好的政策」似乎只有一線之隔,政府推出自以為好政策時,卻往往被批評為討好的政策,到底該如何區分讓很多政治人物傷透腦筋,作者從法國經濟學家Jean Tirole的著作《共善經濟學》,指出政策要發揮效用,這個因素很重要。

共善經濟學-雙邊市場-市場力-平台經濟 圖片來源:中選會
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近年來由於職場生涯的轉換,加上原本熟悉議題(國際經濟關係)的探索樂趣免不了面臨「邊際效用遞減」,書架上顯目位置所擺的財經專業書籍也跟著產生變化。談數位經濟、行為經濟和競爭議題的書籍明顯居多。

其中最契合目前工作需要和心境的則是法國經濟學家Jean Tirole的這本《共善經濟學》("Economics for the Common Good", 2017)。說來奇怪,書中不少篇章,無論是老生常談或新穎議題,讀來總帶有那麼一點「原來如此」、「原來是你」的會心喜悅。

「經濟學家對他們所擅長的公共事務不能沒有立場,經濟學家和經濟學甚至都應該努力,讓這個世界成為更美好的地方」。實證分析(事實關係)之外,Tirole不忘提醒經濟學有其「規範性」角色,亦即敢於高舉特定標準。如此濃厚的入世情懷,或許也解釋了何以他的產業研究成果格外實用。

Tirole在學界的響亮名聲主要來自於他對「企業市場力和管制理論」(亦即如何妥善管制擁有市場力的企業)的細緻探討。這裡尤指他重脈絡、細節和架構的研究手法和務實建議,早已成為各國政府擬定相關政策時的重要參考。他更因此獲頒2014年諾貝爾經濟學獎。 除了電信、金融、製藥等傳統產業之外,Tirole在平台經濟也著力甚深,更是「雙邊市場」(two-sided markets)理論的先驅。

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雙邊市場指的是不同種類的顧客因「平台」的存在而產生關連,例如:連結消費者和零售商的信用卡;連結電腦使用者和應用軟體開發商(App)的作業系統。

雙邊市場或多邊市場概念之走紅,主要拜平台經濟興起之賜,例如臉書、Google及Amazon等。除了可增加人們對「網絡效果」的瞭解之外,也讓各國競爭法和產業管制機關更有能力和準備,去面對數位平台和大數據所衍生的各種挑戰。

此外,書中以中世紀萊茵河上中下游一共有64處收稅站的地理分佈為例(同一邊為互補、對岸則是競爭關係),說明當代藥品和資通訊產業所具有的多重專利特質與授權金爭議,甚至如何透過國際合作來妥善處理「標準必要專利」(SEP)問題,更是教人拍案叫絕。對知識經濟或知識的價值有興趣,以及好奇法律和經濟分析如何完美整合的人,這一章節確實不容錯過。

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在Tirole的俐落筆下,我們看到了正宗經濟分析的威力,但喜歡涉獵心理學、政治學和歷史的他,也不忘提醒傳統經濟學的限制所在。重要的是,如何引入其他學門的概念與元素,藉由跨科際整合來解決複雜的現實問題,包括從1980年代以來逐漸興起的行為經濟學。

「人們會對誘因有所反應」,這是經濟學的基本假設。正宗的經濟分析必然強調誘因機制,政策如要發揮作用,前提一定是透過提供正負誘因(賞罰)改變了成本效益結構。而Tirole正是研究誘因設計及其限制的高手,並仔細區分個人及內在誘因、群體(社會)及外在誘因之間的差距,包括是否出現排擠效應(crowding out),例如:提供捐血的人金錢報酬反而可能降低自願捐血的意願。

甚至可據以解釋,一樣必須面對誘因(被選民青睞並連任)的政治人物,何以常在「好的政策」和「討好的政策」之間,做出令人失望的選擇。

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《共善經濟學》一書中所觸及的議題頗為多元,從氣候變遷到稀有動物保護(如果查獲大批走私象牙,請問該銷毀或賣掉增加供給來降低其價格及後續走私誘因)、器官移植「市場」的道德界線,以及即使在法國也甚為敏感的勞動市場法規是否該「鬆綁」?低薪與(潛在)失業的人,何者最需要國家保護?

問題和答案都很有趣,但也見仁見智。一以貫之,作者想要傳達的訊息很簡單也很清楚,政策設計必須要有很好的經濟思維。尤其是必須小心那些滿懷善意的政策宣稱,其間接(第二輪)或意圖之外的效果(unintended consequences),往往讓良法美意大打折扣,甚至產生致命的後遺症。

Tirole的教科書和論文其實都不容易讀。難得的是,Tirole竟然在他獲頒諾貝爾經濟學獎之後,寫出了這樣一本切合時代需求,而且是普及版的好書。 據說,凱因斯一生所期待於後世經濟學家的唯有「高超的專業能力與謙卑的態度」,依我之見,Tirole顯然已經超越此一標準。

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關於作者 洪財隆

現為公平交易委員會委員。奧地利茵斯布魯克 (Innsbruck) 大學經濟學博士,德國曼海姆 (Mannheim) 大學國際經濟關係研究所畢業、中興大學法商學院(現台北大學)經濟學碩士。曾任台灣經濟研究院APEC研究中心副研究員、民進黨中國事務部主任、政策委員會副執行長、清華大學人社所「中國研究學程」兼任助理教授等職。著有【邊緣戰略:台灣和區域經濟整合的虛與實】一書。

 

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