福爾摩莎 廢棄物之島！

近四成去向不明

　去年底，環保署匯集各地環保局回報的資料竟發現，全台各地廢土、廢棄物濫倒場址，竟高達一三九處。超過六十個鄉鎮遭廢棄物染指，桃園、彰化及屏東事態最嚴重。

　據環保署統計，小小台灣島，有超過八萬家大小工廠，每年產出一千八百二十一萬噸的事業廢棄物。其中八％（一四七萬噸）為有害事業廢棄物。而整體事業廢棄物的妥善處理率不到六成，每年約七百萬噸去向不明。

　在各地區與各行業中，工廠林立的南台灣生產超過一半的事業廢氣物，其中，三分之一來自金屬工業。

　而北台灣則產出全台一半的有害事業廢棄物，其中又以電機電子業、化學原料與金屬工業為最大宗，合計佔有害事業廢棄物產出量的八八％。

　根據環保署的報告，中鋼與中油、台電等公營事業的廢棄物產出量，就佔四成。而佔企業家數達九六％的中小企業，個別廢棄物產量固然不多，卻不易管理，常未經處理，就跟著家庭垃圾，進入一般垃圾掩埋場。

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　濫倒廢棄物，危及台灣環境、居民健康，污染地點的事後補救整治，更成為整個社會的龐大負擔。

　彰化縣環保局四課課長江培根估計，以目前掩埋場處理垃圾，一公噸一千四百元的收費標準計算，彰化縣光是清運這些廢棄物，就要上億經費。「如果還要整治污染的土壤、地下水，根本就是天文數字，」江培根說。

　事業廢棄物處理不當，正同時斲傷台灣經濟潛力。美國《商業週刊》在報導台塑汞污泥事件的文章中指出，廢棄物造成的水污染，使台灣半導體產業必須花更多成本尋找乾淨的水，而遭污染的老舊廠址也無法再利用。廢棄物污染土壤與水，已經影響台灣的經濟潛力。

大暴利 小處罰

　廢棄物去向不明，正是台灣事業廢棄物長期缺乏管制的結果。法令寬鬆是造成亂象的原因之一。

　江培根解釋，抓到隨意傾倒，頂多罰他違反環境衛生法，罰一千兩百元到四千五百元。如果抓到非法代清除業者，少則罰六萬，多則十五萬。

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　高雄縣環保局局長丁杉龍反問：「廢清法一次最高只罰十五萬，然而挖了大坑洞，回填事業廢棄物，一公頃開挖砂石，可以賣七千萬，回填又是一億，十五萬算什麼？」

　目前，台灣共有六十八家廢棄物處理業者，一千多家清除業者。台大環工所教授林正芳分析，問題就出在，下游處理業不健全，中間清除業者良莠不齊。

　而所謂的良莠不齊，和各地傳出部份廢清業者的黑道背景，乃至地方民代撐腰有關。環保署長蔡勳雄甚至公開在媒體上指出，許多清除業者背後就是黑道。環保署水保處處長阮國棟也形容：「處理廢清業者的問題，就如同處理八大行業的問題。」

　事業廢棄物濫倒，未能妥善處理，已經陷入嚴重的惡性循環。因為合法完善地處理廢棄物成本較高，加上事業廢氣物最終處置場向來不足，所以可以幫企業便宜解決事業廢棄物的廢清業者，就出現違法生存的空間。

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　經濟部工業局七組組長林志森分析這種生態：「企業為了貪小便宜交給清除業者，這些清除業者可能離開了廠房就到處亂倒，而焚化爐、掩埋場不夠，他當然要偷雞摸狗。」

政府難卸責

　在一連串的惡性循環中，許多人指出，缺乏事業廢棄物最終處置場，是亂象叢生的關鍵因素。連環保署的官員都不得不私下承認：「處置量不夠，政府也不敢強力稽查，一稽查，業者就跟政府要儲存設備與去處。」

　民國八十二年到八十七年間，工業局執行「第一期工業廢棄物五年處理計劃」，計劃在北、中、南分設事業廢棄物處理中心，卻胎死腹中。

　同時，五年計劃執行下來，工業區設置廢棄物處理中心一項，業績掛零。高雄縣環保局長丁杉龍不滿地說：「輔導廠商設廠，卻沒有處理廢棄物的問題，就好像蓋房子不蓋廁所。」

　為此，環保署在一月間宣布，一年半後，工業區產生的廢棄物不得外流。廢管處科長蘇國澤解釋：「工業區有做污水處理場，為什麼不設廢棄物處理中心？」

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　美國前三大環保顧問公司CDM協理李鎗源指出，如何確保業者投下鉅額資金後，有足夠廢棄物可處理，是最大的難題。而廢棄物的保證量不易建立，導因於許多企業寧可少報，避免提高處理成本。

　工研院化工所環境科技研究組組長楊致行舉例，一九七○年代，美國花了十年時間，藉繁複的稽查，才逐步建立起美國工業廢棄物的檔案。

　李鎗源則提出香港經驗：過去，香港也有事業廢棄物去向不明，難以管制的問題。九○年代，香港政府進行工業廢棄物調查，接著斥資上百億，找來跨國企業技術合作，建立一座可以處理各種廢棄物的中心。廢棄物中心開始運作的前兩年，香港政府藉著免費為企業收集、處理廢棄物，逐步建立廢棄物的量與收集對象。

讓黑手工業成為新興產業

　台灣創造舉世聞名的經濟奇蹟，但是，在工業廢棄物的處理上，卻繳了張不及格的成績單。台塑汞污泥事件，或台電過去有意將核廢料運往北韓，都使台灣在國際間名聲掃地。

　如何妥善處理事業廢棄物、為廢棄物尋找去處，同時減少製程產生的廢棄物，並將廢棄物資源化、再利用，調整這個環保產業的體質，已經刻不容緩。誠如台大環工所教授林正芳所言：「過去，我們把它當黑手看待，未來，應該把它變成一個高科技，良好管理的產業來對待。」

　或許，李鎗源說出社會期待事業廢棄物儘速獲得妥善處理的心聲：「難道要等土壤污染了，小孩生病了，環境都變差了，再花更多錢來處理？」