日本政府和人民經歷漫長「迷失方向的十年」。
面對這前所未見的「日本病」,日本政府顯露頭痛醫頭,腳痛醫腳的窘況。
《日本經濟的陷阱》書中指出,九二年日本政府推出十兆日圓的刺激經濟方案。然而,原本預定只打一次的強心針,卻被迫從九三到九五年,每年都要打一針。
迷失方向的十年
日本病的關鍵特徵之一,就是遲未處理的呆帳問題。
雖然媒體陸續揭發銀行的呆帳問題,但核心資訊全部被大藏省銀行局和日本銀行掌控,一般人無從得知實情。即使政府內部,都對呆帳到底有多嚴重、及呆帳對整體經濟有多大影響,缺乏一致見解。
日本病的另一個特徵,就是銀行呆帳問題又被房地產業不景氣拖累。
九五到九七年,政府的財政政策效果顯現,經濟成長率恢復到八○年代初期的水準,為呆帳處理點燃一絲希望。但九六年日本政府撥提六七五○億日圓處理房貸機構「住宅金融公庫」後,朝野輿論譁然。自此之後,「用政府資金處理呆帳問題」成為政治禁忌,呆帳處理再度拖延。
日本病的第三個特徵,就是政府覺得銀行呆帳問題最好等景氣復甦後再處理。
橋本龍太郎組閣時期,推出「財政結構改革」的大刀闊斧方案,決定財政緊縮的方向。
然而,九七年秋季,三洋證券、北海道拓殖銀行、山一證券等大規模金融機構倒閉,日本政府再度被迫緊急投入資金救援。一度緊縮的財政又再度轉為擴張路線。
日本病的第四個特徵,就是以為合併金融機構就可解決金融危機,造成呆帳問題已受控制的假象。
九九年之後,日本經濟持平,呆帳問題表面上風平浪靜,不再是媒體聚光燈的焦點。大型金融機構的合併消息連連,形成「呆帳處理告一階段」的假象。但二○○○年SOGO百貨破產,呆帳問題再度浮現,地方中小銀行的呆帳問題,也傳出不可收拾的風聲。
《日本經濟的陷阱》一書認為,日本政府醫治「日本病」所採用的是短期有效的特效藥,卻也掩蓋了日本經濟長期不合理的結構病因。雖然能短暫立即地提高經濟成長率,但卻無法將經濟拉回持續成長的軌道。
日本病的第五個特徵,就是政府財政的劇烈惡化。
過去十年,政府部門的債務如滾雪球式的暴增,二○○一年政府債務已經超過GDP的一三○%。
經濟理論無法解釋的因素
貫穿九○年代,日本政府選擇等景氣恢復再處理呆帳的拖延策略,並以凱因斯政策刺激景氣,但時至今日,日本經濟仍未恢復持續成長,可見背後存在既有經濟理論未曾探討的「某種因素」。
「呆帳問題的拖延處理」就是那個「某種因素」。
呆帳問題到底是透過什麼樣的「機制」影響日本經濟?
長期存在的呆帳問題,破壞了企業彼此間的信賴感,進而影響企業的投資意願。
九○年代的日本經濟,出現很多「本來應該破產倒閉,但因為銀行延期放款而繼續營業」的企業,這些企業雖然苟延殘喘,卻嚴重毀損了企業間供應鏈所需的「信心」。
從實際的例子來看,豐田汽車從大零件廠DENSO買進零件,彼此之間形成「系列」(衛星工廠)的關係,豐田會投資裝配來自DENSO零件的生產線,DENSO也會投資生產供給豐田的生產線,互相信賴、共存共榮,這樣的供應鏈普遍存在於日本各產業中。
但呆帳問題的拖延解決,嚴重破壞了企業之間的信賴關係。
此外,拖延解決呆帳問題還衍生兩個弊病:
一、日本企業「過度安全思考」症狀的蔓延:企業雖然因銀行延期放款而繼續經營,但因為資產價格下跌,事業失敗導致破產的可能性很高,所以極度避開事業風險,放棄高報酬的高風險行業,使得整體需求更為低迷。
二、「耐特的不確定性」造成投資和消費的萎縮:經濟學者法蘭克•耐特提出「耐特的不確定性」理論,指對未來可能發生事象無法掌握的不確定性。因為充滿不確定,企業和個人都會以「最壞的打算」來調整行動,結果導致設備投資和消費的低迷。
從調整財務報表做起
要將日本經濟從「財務報表的陷阱」中拯救出來,《日本經濟的陷阱》一書建議,日本經濟的四個要角——消費者、企業、金融機構和政府都必須進行財務報表的調整:
改革步驟一:清算企業的超額貸款和銀行的呆帳,讓一切都更透明化。泡沫經濟破滅後,許多企業的資產價值遠低於財務報表上的數字,因此銀行不但持有企業的股票沒有價值,連債權回收都有問題。
改革步驟二:政府快速處理呆帳問題,企業儘速進行改革。
以金檢當局嚴格的監督為起點,企業和銀行調整財務報表,快速減少銀行呆帳和企業的超額放款。如果企業宣告破產,銀行應將持有債權的一部份轉換為股票,企業如果改革成功,銀行仍可從中獲利。
企業方面,除了嚴格要求遵守會計準則之外,政府也應配合修訂公司法和破產法,讓企業財務上可以有更靈活的發展,無論是進行購併或自我改革,都可以將過剩的設備和資產壓縮到合理的範圍。
改革步驟三:恢復企業間自我組織供應鏈的連結信心。企業和銀行財務報表調整的動作,自然會消弭企業間互相猜忌的主因,恢復企業間供應鏈的自我組織能力。
改革步驟四:政府資金的償還。景氣復甦,銀行擁有企業股票的股價上揚,以股票的獲利來償還政府資金,至於償還的程度視經濟成長率而定。以大恐慌時的美國和九○年代的瑞典為例,接近百分之百的償還並非不可能。
日本泡沫經濟破滅後已經十年,即使現在都還有人執著地認為「只要景氣恢復,呆帳問題自然消滅」,但時間證明這是錯誤的想法。
呆帳問題是經濟衰退的結果,不是原因。
面對呆帳問題,政府、企業和金融機構應該放棄以往「互推責任」的作法,唯有通力合作迅速打消呆帳,日本經濟才有再生的一日。
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