蔡英文會晤麥卡錫的「克制之旅」背後　台美關係的三個變化

截至目前為止，中國除了對台灣國安外交外圍智庫遠景基金會、亞洲自由民主聯盟、駐美代表蕭美琴，還有美方哈德遜研究所和雷根圖書館相關人祭出報復性制裁外，蔡英文前腳剛返抵國門，中國即宣布東部戰區將在台灣海峽上演三天環台演習。和上次相比，這次演習，同樣沒有宣布具體的軍演高度。但範圍也明顯縮小，政治意義更大於實質軍事恫嚇。

台灣走在鋼索上，美國頂級智庫美國外交政策全國委員會（NCAFP）的報告，也透露出台灣的為難。成員包含前美國在台協會（AIT）主席薄瑞光、前國務院代理亞太助卿董雲裳的NCAFP訪團，去年12月曾來台與蔡英文見面，回去後，參訪團在報告中寫下：

「（台灣）官員們表示，台北處於一個困難的位置，不能拒絕外國代表團的訪問，這當中也包括美國眾議院議長麥卡錫......台北正考慮要如何管理好風險。」

總統蔡英文的民主夥伴共榮之旅過境洛杉磯，出席主流暨僑界人士晚宴。（總統府提供）

如何控管「外國訪客」帶來的風險？

「上次裴洛西來學到了教訓，這次（蔡政府）花了很多時間對美、對中溝通，」一位前國安高層側面觀察。

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早在去年年底，外交圈盛傳美國甫上任的眾議長麥卡錫計畫訪台。同一時間，蔡英文出訪美國的消息，也隨之而來。

有三次公開行程，可以看到台美雙方的行政部門在過去幾個月積極磋商。

今年2月，美國國防部主管中國事務的副助理部長蔡斯訪台，五角大廈官員罕見曝光行程。

緊接著，外交部長吳釗燮與國安會秘書長顧立雄前往AIT總部，與美國副國務卿雪蔓、白宮印太事務協調官坎貝爾等美方官員舉行閉門會議。AIT總部，位於維吉尼亞州阿靈頓，與白宮所在的華盛頓特區只有一河之隔，這也是台美斷交後，首度有外交部部長前進大華府地區。

差不多同一時間，駐美代表蕭美琴也臨時「返國述職」，更被外界視為親自返台討論對美工作。

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總部設於比利時的國際危機組織（International Crisis Group）資深中國研究員蕭嫣然觀察，台灣官方積極和拜登政府合作，最終協議讓蔡麥改在美國、而不在台會面，如果說中國這次的反應相對謹慎，一方面，是北京正確解讀了台北和華盛頓的緩和意圖，另一方面，同時訪問中國的前總統馬英九，也起到降低風險的作用。

美國轉變：風險控管加務實支持

值得關注的是，雖然這次過境美國沒有任何「意外」，但透過這次台美互動，卻讓外界看到三個台美新方向。

首先，一位資深美國智庫學者觀察，拜登政府不做象徵性，但無法實質支持台灣、又會挑釁中國的事。比方說，這次聯手台北，共同協商麥卡錫的碰面地點，又或是白宮運作刪除參議院提案，把台灣視為非北約盟友等的「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）敏感條款，都是拜登政府對台灣發出的明確信號。

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但同一時間，拜登政府除了透過各種與盟國的公開聲明或幕後行動，在國際上創造嚇阻北京不要輕舉妄動的國際壓力，把台灣拉為經濟盟友，也是手段之一。

美台商會會長韓儒伯注意到，要在台海緊張局勢下確保台灣安全，拜登政府積極運作洽談「台美21世紀貿易倡議」、「台美租稅協定」等雙邊協定，要讓美國以及其他國家企業留下「台灣可以安心經商」的深刻印象，而非危險之島。

第三，台美斷交後，長期以來，台灣深耕美國國會議員，未來國會外交路線將升級。蔡英文在過境美國行程尾聲的媒體茶敘中表示，這次和麥卡錫等18名跨黨派議員在加州碰面，花較多時間討論的不是別的，而是「很多美國國會正在討論的台灣相關法案」。

前駐美代表處政治組長趙怡翔觀察，去年參院外委會通過的「台灣政策法案」，最終只把軍事援助章節納入美國國防授權法，但其他章節並沒有通過，「這是美國許多國會議員未來想努力的方向。」

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也不只有「台灣政策法案」。過去半年，參眾兩院分別提出最新法案，儘管從提案到正式表決，還有冗長的路程，但法案內容，都直探台海爆發危機的核心。

第一份，是由共和黨籍參議員魯比歐和民主黨籍參議員彼得斯跨黨派共同提出「保護台灣與國家韌性法案」（Taiwan Protection and National Resilience Act），要求美國聯邦政府，必須針對中國可能入侵台灣制定相關準備。

美國眾議院金融服務委員會在月初也提案「2023年台灣衝突阻遏法」（Taiwan Conflict Deterrence Act of 2023），法案要求，如果北京侵略台灣，將凍結中國高層領導人在美國的財產、切斷家屬在美國的金融服務。

這些，都是看起來「克制」的過境之行，沒有明說的實質進展，也將是下半年，更值得追的台美互動。（辜樹仁、鄭閔聲協助採訪；責任編輯：陳秋婷）