台美第一個經貿協議將簽署　美國標準能讓台灣重回經貿舞台？

在政治上，「台灣企業最怕被孤立，世界上每個國家都想跟台灣做生意，但講到協定，沒有一個國家敢簽，」鄧振中指出，簽署「台美21世紀貿易倡議」，除了是向國際證明台灣擁有良好的貿易環境與政府治理能力，更希望在美國「帶頭」之下，能降低其他國家與台灣洽談經貿協定的顧慮。

先導版「台美21世紀貿易倡議」協定與過去的「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）有很大的不同。首先，TIFA條文本身不具強制性，只是雙方有事想談且都有意願談時，才能展開的對話機制，1995年簽署以來，28年，一共只舉行過11次會議。

「TIFA是個會議，用來處理雙邊個案問題；『台美21世紀倡議』是個內容確定、有具體應遵守規範的雙邊協議，目的是促進雙方的投資與貿易，」鄧振中接受《天下》專訪時，這麼解釋兩者間的差異。

廣告

不過，針對這項經貿突破，「倡議內容和『自由貿易協定』（FTA）距離很遙遠，談判的目的是什麼、對台灣企業和民眾會產生哪些效益，目前都還不是很清楚，」民眾黨立委張其祿說得直白。

行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中。（謝佩穎攝）

五大議題，台灣將採「美國標準」

針對質疑，鄧振中不否認，沒有關稅減免與市場開放。但他認為，這幾年國際間的確發現，法律規範、政府補貼這類行為，對投資貿易的阻礙更大。他認為，「台美21世紀倡議」可以被看作一套進步的貿易規範，讓各國可以在公平、公正的環境下自由競爭。

這說穿了，就是台灣要採取美國標準。

3月16日，經貿談判辦公室宣布，台美已就「關務管理及貿易便捷化」、「良好法制作業」、「服務業國內規章」、「反貪腐」、「中小企業」達成協議，其中「服務業國內規章」是雙方談判時新增的第12項議題。

廣告

鄧振中舉例，如果台灣與美國能對核准醫療器材與藥品的把關標準有共識，透過「良好法制作業」的共識，台美主管機關就可省略重複審查程序，在確保國人健康前提下，縮短藥品醫材上市時間。

又例如，「貿易便捷化」可以減少通關查驗、減少廠商交易成本；「反貪腐」、「環境」、「國營事業」則是為了拉近雙方政府規範，為台美企業創造一套明確且可預測的遊戲規則。

「眼前的利益，確實不是那麼直接，但可以期待雙方的關係會更和諧，台灣企業到美國發展，也比較不會出現『水土不服』的狀況，」鄧振中坦言，不涉關稅減免的貿易談判，較難用經濟模型估算具體效益。

政治意涵各取所需，不如爭取經濟實益

另一方面，台灣政府也寄望台美簽署協定能展現「示範效果」，有利於台灣與先進市場接軌、甚至加入區域經貿組織。2月初，台灣與加拿大已宣布啟動「投資促進及保障協議」談判。顯示台美經貿關係，的確有帶動效果。

廣告

至於能否進一步簽署FTA？專家認為，在共和黨與民主黨兩任政府，皆對開放市場與簽署FTA不感興趣的情況下，期待與美國簽訂FTA略顯不切實際。在台灣總統大選前粉墨登場的「台美21世紀貿易倡議」，背後的政治意涵更勝實質經濟效益。

「美國在全世界推動這套美版的經貿協定，用意就是要圍堵中國；在這場競爭中，台灣是美國不可或缺的盟友，所以即使不能把台灣納進印太經濟架構，也一定要想辦法讓我們加入美國陣營，」中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年分析，印太架構涉及多邊談判，難以快速達成協議，若能儘早與台灣簽署協定，對拜登政府而言，同樣具戰略意義。

「美國希望藉深化經濟連結，強化美台間的經濟互賴性與利益不可分割性，鞏固美國社會長期支持台灣的動力；台灣可以將簽署協定解讀為美方奧援，強化國內對美國的信心，」澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛也形容，台美這場貿易談判是「各取所需」。

廣告

政治上各取所需，能否成為台灣經濟不被邊緣化的跳板？劉大年認為，美國已非CPTPP（跨太平洋伙伴全面進步協定）成員，對台灣入會不具影響力。美國不願跨越美中關係紅線，才有「台美21世紀貿易倡議」的權宜安排。政府與其著墨於「間接效果」，不如思考如何在全由美方設定的談判框架之外，爭取其他對台灣有利的議題。

張其祿就建議，美國一直是台灣最重要的技術輸入國，因此當美方為強化供應鏈韌性，要求台積電赴美設廠，我方也可相應要求擴大台美先進技術合作範圍，乘勢提升國內產業競爭力。

「台美21世紀貿易倡議」固然具有高度意義，但檢視這場談判成果最終指標，仍將是台美協定能否如蔡英文政府所預期的，引領台灣接軌國際。

（責任編輯：黃韵庭）