不禁足、不開罰的日本「緊急事態宣言」，能否成功抗疫？

「日本經濟正面臨二次大戰以來最大危機。」安倍強調，在發布緊急事態宣言的同時，日本政府也提出高達108兆日圓（約30兆台幣）的史上最大規模緊急經濟對策。內容包括個人及中小企業補貼，以及減稅措施。對於正進行臨床測試，被認為能有效治療新冠肺炎的流感用藥「Avigan」，日本政府也將儲備200萬人份的用藥，因應治療需求。

截至4月7日為止，日本的新冠肺炎確診人數超過4000人，平均每1萬人只有0.29人感染，遠低於美國的10.12人或英國的7.2人，還沒有到感染大爆發的程度，為何選在此時發布緊急事態宣言？

東京確診人數激增，超過7成感染源不明

東京及大阪等都會區的疫情急速升高，是主要原因之一。自3月下旬開始，東京都每日確診人數顯著增加，4月初連續2日新增人數達3位數，病患總數破千。同時，新增確診案例中，竟有高達7成為感染源不明，令醫界大為緊張。

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東京都醫師會6日發布「醫療緊急事態宣言」，強調在目前患者快速增加的狀況下，不僅東京1000張病床已經所剩無幾，也可能因為院內感染，造成醫療人員不足，導致重症者無法得到適切的醫療照顧，醫療系統面臨了崩壞的危機。

東京醫科大學濱田篤郎教授指出，過去幾週的防疫措施著重「群聚感染對策」，主要做法是儘早掌握感染源，避免群聚感染擴大。但以目前現狀判斷，這個方式已經無法有效抑制疫情。「發布緊急事態宣言，控制社交距離（social distancing）有其必要，」他說。

緊急事態宣言發布對象涵蓋7個都府縣，包括位於首都圈的東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣，以及大阪府、兵庫縣及福岡縣。這些地區為何雀屏中選？

主要指標有三：累積感染人數、人數倍增所需日期，以及無法追查感染途徑的案例比例。以福岡縣為例，感染人數倍增速度只有2.9天，遠低於東京的5天，全國居首 。周圍無感染個案，無法追查感染途徑的比例也高達7成。因此儘管福岡縣感染人數還不到200，仍成為實施區域之一。

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這項緊急事態宣言，預計將從8日零時啟動，實施到5月6日，將黃金週連續假期一併納入。具體實施細則，各地方政府首長擁有決定權。

杜絕「三密場所」成為防疫破口

以東京都為例，將持續要求民眾在非必要緊急的情況下，儘量避免外出。同時也將大範圍對多項業種及商業設施，提出暫停營業要求。

例如，符合「三密」條件的夜間娛樂場所，被認為是造成東京感染源不明比例激增的防疫破口。緊急事態宣言發布後，東京都預計會要求KTV、夜店、居酒屋等場所配合暫時停業，並要求餐飲業縮短晚間或假日的營業時間。

但為了工作、就醫、生活必需品採買的外出，則不受限制，預計公共運輸會如常運作，只有少部份減班或提早收班。

然而，這項依據「特別措置法」施行發布的緊急事態宣言，除了部份與徵調醫療相關的物資或土地房屋徵用，具有法律強制性之外，其他像是民眾外出、商家營業與否、物資配送協助等，都僅屬於「要求配合」、「指示」的程度，並未設有罰則。

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緊急事態宣言無法限制行動，得靠民眾「自肅」

也就是說，許多攸關人流移動接觸，對阻絕疫情蔓延有重大影響的限制措施，在緊急事態宣言發布後，依然是「沒有強制性、沒有罰則，只希望國民善盡努力配合的義務」的程度。

因此，若少了日本國民全力配合的意識及態度，這項宣言很可能形同虛設，未必能緩解疫情。

為何日本採取如此柔性的緊急事態宣言？

原因之一是，希望維持社會經濟機能，減少對經濟活動帶來的衝擊。

東京都每日進出人流高達300萬人次，日本野村總和研究所預估，若東京實施與歐洲相同程度的「封城」一個月，個人消費將減少達2.5兆日圓（近7千億台幣），日本GDP減少0.44%。如此龐大的經濟衝擊，恐讓日本難以承受。

另外，以國家力量限制個人權利，容易挑起部份日本國民的敏感神經。

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由於二戰戰敗導致日本幾乎走到毀滅邊緣，部份日本人至今仍然警惕國家權力過度擴張可能會帶來的不良後果。自從新冠肺炎疫情爆發以來，包括對包機返國者進行強制篩檢、緊急宣布學校停課、實施「鎖國」等作為，都引發部份日本民眾以「妨礙個人權利」為由反彈，也讓日本政府只能持續疾呼，柔性要求民眾配合。

3月底，在東京都大力呼籲「外出自肅」下，日本首相夫人安倍昭惠仍然邀友人賞櫻聚會，引起軒然大波。4月初日本慶應大學醫院揭露，該院實習醫師不顧院方禁止，執意聚餐，造成18人群聚感染，被院方痛批「不可原諒」。

許多日本民眾對於疫情的輕忽，缺乏危機意識，正是日本政府面臨的最大難題。緊急事態宣言能否提升民眾的群體意識及警覺，將直接影響日本疫情的未來發展。（責任編輯：黃韵庭）