習近平好感度超過川普　盧業中：3大原因削弱美國軟實力

但維克認為，這次調查顯示的美國形象衰退，很有可能下任總統也無力回天，主因在川普對硬實力的執著，及許多國家對美國未能保障本身公民自由感到失望憂心。美國作為全球價值標竿山巔之城的吸引力，正被大幅侵蝕。

「軟實力」一詞由已故哈佛大學教授奈伊（Joseph Nye）於1990年在其著作《註定領導》（Bound to Lead）中首次提出，用以反駁當時以傳統硬實力為基礎的美國衰落論。

奈伊認為，權力的實質不單是透過強制力，更在於透過文化親近性、政治價值觀與外交政策的合法性，使他國自願追求與你相同的目標，也就是吸引力與同化力。

在冷戰後的單極時刻，美國民主自由、好萊塢文化，以及國際制度，構成了獨步全球的軟實力支柱。

單邊主義削弱美國軟實力

奈伊指出，小布希總統03年發動伊拉克戰爭後，單邊主義正在侵蝕美國外交政策的正當性。歐巴馬執政後美國正面形象回升，奈伊提出硬實力加上軟實力形成的「巧實力」，論證美國的公民社會與制度優勢，使其不會輕易被中國超越，但最大挑戰是美國自身的政治極化、社會分裂與信心危機。

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川普首次執政後，奈伊在《道德重要嗎？》一書中指出，美式軟實力的最大威脅來自「內部民主極化」與「交易型外交」。隨著川普去年強勢歸返白宮，奈伊與學界摯友柯漢（Robert Keohane）於《外交事務》聯名發表〈漫長美國世紀的終結〉一文，強調美國全球霸權的真正來源是複合式互賴與軟實力，而川普的孤立主義與單邊關稅政策，正自毀美國的權力根基。

有論者指出，過去兩年美國形象下滑的首要原因，是交易型外交與單邊干涉作為。川普第二任的對外用兵遠較第一任頻繁，且更難以拘束，以致委內瑞拉之後，各國都好奇誰會是下一個？

其次，過去美國在「尊重個人自由」上長期大幅領先中國。但過去5年間，瑞典、加拿大、法國、德國、義大利、荷蘭、韓國與西班牙等國，認同「美國政府尊重個人自由」的比例大幅下滑超過25個百分點，反映出國際社會對美國國內政治極化、民主退化及法治爭議的疑慮。

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第三，中國在此過程中並非僅作壁上觀，反而以務實為表象，透過一帶一路、全球發展倡議，以及在南方世界的經濟合作，營造出「不干涉內政」與「提供發展機遇」的形象，使其在這些國家眼中，可作為經濟與安全伙伴關係的可靠度大幅上升。

美國能自我修正嗎？

值得關注的是，軟實力原本是反美國衰落論的重要依據，但當前已成為衡量美國吸引力是否流失的重要指標。川普的交易性外交政策，對多數國家而言，更意味著美國已從提供公共財與國際規範的領導者，退守為僅靠硬實力競逐的強權。

哲人已遠，奈伊過往認為，美國軟實力有週期性波動與自我修復能力，現在是否仍適用，是各界關注的焦點。

對台灣而言，我們不應將此份報告視為美國衰落論的明證，但也不能無視其意涵，甚至將之簡化為川普不重要，等下一位總統上來就好了。我們要留意美國內部民意走向與變化，美國民眾的自我認同，才是山巔之城能否持續茁壯的關鍵。 

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