地方財力升級，卻拿去請吃營養午餐？新財劃法遇選舉年的三大荒謬

為了補破網，行政院編列321億財政均衡預算，幫助窮縣。沒想到，這筆救命錢還沒下到窮縣，這些縣市卻已開了地方選戰的支票。嘉義縣、台南市、屏東縣都宣布跟進全面營養午餐政策。

嘉義縣長翁章梁去年9月才告訴《天下》，各縣市拿到前所未有的統籌分配稅款，會加速地方福利政策大幅擴張，甚至引發縣市間競爭比較。如今一語成讖，但嘉義縣也未扛住壓力。

「縣市政府多拿的錢應該要拿來建設，」主計總處副主計長陳慧娟語重心長地說。

其實過去為了避免地方政府亂花錢，中央透過補助款的機制，限定要用在教育、社福、基本設施等指定用途；但現在以統籌分配稅款發下去，變成地方政府可自由運用的財源，除了地方議會，幾乎沒有制衡機制。

眼前的營養午餐比長遠的建設好選舉？（呂恩賜攝）

過去各縣市確實有免費營養午餐政策，但聚焦弱勢族群，且財源來自中央挹注。僅少數縣市用地方預算，推動全縣免費營養午餐，如新竹縣。後來是桃園市長張善政2023年上任，成為第一個推動公私立國中小午餐免費的直轄市，才讓部份縣市開始思考是否跟進，如今台北市高調宣布，加上適逢縣市選舉年，才在全國蔓延開來。

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連財力分級後段班的雲林縣，縣長張麗善為了不讓孩子有二等公民之感，選擇將重大工程往後挪，甚至不惜舉債，也要湊錢請客。

「這個政策就是選舉支票，」曾任高雄市財政局長、義守大學財金系特聘教授李樑堅重話表示，每個縣市的財政能力不同，免費營養午餐政策，會造成縣市間的比較心態。他也直言，這種做法是不對的。

荒謬二：6富縣吃飽還喊餓

台北市確實有本事幫公私立國中、小的營養午餐費買單。因為台北市近三年自有財源逾千億，新財劃法上路後，又因「人口」與「營業額」指標權重高，多拿了404億。

受惠分配指標的，不只台北市，新竹市、新竹縣、台東縣、金門縣、苗栗縣在新財劃法底下，扣除中央補助款後、由地方自籌的財源，已超過一整年的歲出。意思是，這6個縣市現在靠自己就能吃飽，不需要再跟中央拿錢。

由於財力提升，主計總處每三年重新評估縣市財力分級，會影響中央補助款發放的比例。最新結果除台北市續留第一級，新竹縣、市從第三級升格到第一級，台東縣從第五級升格到第一級，金門縣和苗栗縣也各前進一級。

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但擁有最強財力的台北市，一邊豪擲20億支應營養午餐，另一邊卻高喊捷運建設有近60億缺口，要中央買單。台東縣也宣布今年免費營養午餐上路，但同時暫停了動物保護專線服務，甚至，在地立委明知台東是颱風直接侵襲區域，防災、水利工程至關重要，卻未見回頭要求縣府增加預算，反而是向中央伸手，要求從寬核予經費。

曾任北市研考會主委、文化大學國發與大陸所兼任教授曲兆祥持平地說，捷運、重大水利建設，屬於中央與地方都想執行的政策，經費應維持共同負擔，但考量地方財源增加，中央與地方配的比例，確有調整的空間。

曲兆祥觀察，現在爭議頻生，主因錢權下放，但事權未經充分討論，並達成共識所致。因此，才演變成現在人人想請客，卻沒人想買單的窘境。

荒謬三：地方預算一改再改，午餐經費沒過議會

當政治人物在台前風光宣布利多，幕後的地方財主人員卻正經歷一場行政煉獄。

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蔣萬安免費營養午餐政策講得斬釘截鐵，但預算至今還沒經過議會審議通過。因為中央去年中才確認統籌分配稅款，地方局處根本來不及編進8月底的預算書，只能等今年農曆年後提追加預算。

台東財力分級升上第一，也宣布免費營養午餐，但同時暫停動物保護專線服務。（邱劍英攝）

「2025年真的是特別扭曲的一年，」一名南部地方財主人員回想，中央去年8月底才通知各縣市，調整補助款辦法，導致地方編列今年度預算時，因為不確定性高，「三天兩頭找局處開會、調資料。」

未料立法院去年11月又兩度修正財劃法，加上主計總處今年初公告各縣市新的財力分級，調整幅度極大，「我們至今都搞不清楚會分到多少錢？原本編列的預算夠不夠也很難說？現在只能且戰且走，」她悻悻然地說。

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遺憾的是，苦日子還未結束。由於各縣市財力大洗牌，主計總處正協調各部會滾動式檢討補助規範，例如，從前不補助財力第一級縣市的計劃型補助，現在是否有檢討空間。躺在立法院的院版財劃法，更讓未來的地方財源，仍有高度不確定性。

這場社福軍備競賽已經模糊了地方自治的本意。當地方首長用錢換取選民的好感時，長遠的基礎建設、防災工程、公共服務品質將會付出代價。一時的選票牛肉，可能是苦了未來世代。

（責任編輯：曹凱婷）