5月30日法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)在於新加坡舉行的香格里拉對話(Shangri-La Dialogue)上,向在場國防高層坦言,「中國哪一天會決定發動重大(軍事)行動這個問題,是『房間裡的大象』。」言下之意,大家都看到了,卻又避而不談。
馬克宏接著自問,法國會在戰爭第一天就介入嗎?「現在這個時間點,我對此會非常謹慎,」馬克宏說。
馬克宏的曖昧立場廣獲各方共鳴。如果中國真的入侵台灣,沒有人能確定各國會如何回應。華府智庫「新美國安全中心」(Centre for a New American Security)近期發表的一篇研究報告探討了這個問題。報告指出,如果美國選擇不介入戰爭,其他國家也都會袖手旁觀。
為了破除這樣的想法,美國國防部長海格塞斯(Pete Hegseth)在香格里拉對話上直言,「任何共產中國企圖以武力征服台灣的行動都將導致毀滅性的後果。我們的目標是避免戰爭、讓開戰的代價高到(中國)難以承受。」(看更多:天下解讀:「台灣是主角」香格里拉對話第一手直擊!解析美國防長訊息)
但實際上,許多亞洲盟國都很擔心美國在台海議題上的態度愈來愈搖擺。去年,美國總統川普曾表示,在援助台灣之前,他「必須就一些事情談判」。五角大廈內部甚至也有人認為,台灣人也許已注定失敗(a lost cause)。
日、菲受影響最深,但不會想直接參戰
如果美國真的介入,受影響最深的兩個盟國將會是日本與菲律賓。儘管如此,兩國都不會想直接參戰。
新美國安全中心認為,日本的投入程度可能僅止於派出潛艦巡邏或發動飛彈攻擊。至於有17.5萬公民居住於台灣的菲律賓,態度會更加謹慎。不過,若中國軍力在台灣遭到阻擋,菲律賓或許會趁機在南海奪取與中國有領土爭議的區域。這一切將取決於中國是否在侵台之前,先發制人地攻擊位於日、菲兩國的美軍基地,以防美國參戰;抑或選擇按兵不動並期待美國保持中立。
第二組國家──南韓、澳洲與印度──則相對享有較大的緩衝空間。但美國仍會施壓要求它們提供協助。南韓的首要顧慮將是避免北韓趁美軍分心之際採取行動。新美國安全中心認為,南韓可能會提供「後方支援」,如後勤協助等。
澳洲近年已成為美軍愈來愈重要的駐地。儘管未曾正式(或私下)承諾會為台灣而戰,但澳洲官員坦承,若澳洲選擇袖手旁觀,包括「澳英美安全聯盟」(AUKUS)核潛艦協議在內的美澳關係都可能受創。印度幾乎必然會專注於防守與中國的陸地邊界,但美國仍有望獲得來自印度的情資共享與反潛戰合作。
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接下來是東南亞地區。新美國安全中心指出,約有90萬名東南亞籍人士在台灣生活與工作,佔台灣外籍人口的九成。多數國家料將試圖保持中立。主要原因是中國對該地區大多數國家而言,依然是最重要的貿易伙伴。不過,美國或許會向泰國與新加坡爭取使用其空軍與海軍基地的權限。
那麼歐洲呢?法國與義大利近期都曾派遣航空母艦前往亞太地區,英國也有一艘正在途中。雖然在公開場域鮮少表態,但私底下歐洲政策制定者對中國可能入侵台灣一事的關切度日益升高。少數國家可能會提供網路與太空領域的支援。若歐盟決定對中國實施制裁,影響將更加深遠。歐洲對外關係委員會(ECFR)地緣經濟學資深政策研究員德馬賴斯(Agathe Demarais)指出,若歐洲禁止進口中國商品,「可能會徹底改變局勢」。不過目前看來,這件事情幾乎不可能發生。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
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