4月23日，交通部在高雄國際機場召開「永續航空燃油（SAF）試行計劃」記者會，同步連線桃園、松山兩座機場，中華、長榮、星宇3家航空公司，各自有班機在不同機場添加SAF，隨後起飛。
一場活動一口氣串聯3座國際機場、3家航空公司，是台灣民航史上頭一遭。
「這件事對我們來講，意義真的非常重大，」華航永續長鍾人傑告訴《天下》。
首度在台加永續航空燃油，民航史重要一刻
華航是國內第一家在載客班機及貨機添加SAF執飛的航空公司，在新冠肺炎疫情之前，多次召開相關研討會，串聯各界商討SAF政策。
航空業是全球碳排大戶，以現階段技術而言，從餐廳、速食店蒐集廢食用油煉製而成的SAF，「是減碳最直接又最有效的方法，」長榮航企業永續發展室協理劉嘉文強調，能在台灣添加SAF，是航空業的重要里程碑。
也因此，全球先進國家近年紛紛投入生產，並訂出相關法規。如受到歐盟規範，今年1月開始，長榮、華航從歐洲離境的航班皆已添加2%的SAF。
鍾人傑指出，去年全球SAF的生產量僅佔了整體航空業用油總量的0.3%，儘管今年可望翻倍，仍不到總量的1%，且價格居高不下。
目前，SAF的價格仍是傳統航空燃油的3到5倍。根據國際航空運輸協會（IATA）預估，全球SAF市場到了2030年會逐漸成熟，油價在2035年後會趨於合理。如何提高產量，不少國家都很著急。
《天下》曾於2年前報導亞太地區國家的SAF政策，當時詢問行政院、經濟部以及民航局，皆未獲得具體回應。
「一開始，政府確實找不到一個帶頭的部會來處理，」一位了解台灣SAF政策的業內人士直言。
推動SAF的困難在於涉及跨部會。使用端的航空公司由交通部民航局主管，生產端的油商則是經濟部管轄，過去雙方一直未有機會坐下來談，釐清彼此需求，例如油商擔心投資生產卻沒人要買，航空公司則不清楚國內能生產多少SAF。
但事情在去年有了轉機。經濟部、交通部來回討論後，最終由民航局跳出來，成立SAF工作平台，擔任主要幕僚，並分為使用端、生產端兩個小組，對標雙方需求，由經濟部責成中油規劃專案進口，台塑化也正好從今年開始量產SAF，產量有5500噸。
加上總統賴清德上任後，在總統府層級成立「國家氣候變遷對策委員會」，行政院淨零小組必須提出六大部門減碳旗艦計劃，增加減碳量，交通部門是其一。
有了總統府力挺，SAF成了交通部的減碳旗艦計劃代表，讓原本相較於周邊國家顯得裹足不前的台灣，跨出一大步。
未來，華航與長榮將常態性添加SAF，但這一步能走多快、走多穩，還有兩大難關得突破。
法規與原料兩關卡
一位航空業人士指出，首先是政策的延續性及配套，必須修改相關法規，有利於航空公司使用端及供應端的生產鏈。
以法規為例，儘管交通部已展開SAF試行計劃，但我國民航法規的合格用油仍未納入SAF，過去若有國籍航空公司要在國外添加SAF，還得另外向民航局簡報。
其次是原料，也是政策能否延續的關鍵。因為有穩定且足夠的原料，才能計算年產量，進一步規定航空公司離境時必須添加的SAF比例。如韓國規定，2027年從該國離境的航班，必須添加1%的SAF。
就台灣現況而言，蒐集廢食用油精煉為SAF原料的廠商主要是承德、永瑞，但已被國外油商捷足先登，簽了長期出口合約。
根據交通部規劃，希望於2030年達成從台灣離境的航班鼓勵添加5%SAF，政府目標積極，現實情況卻可能是巧婦難為無米之炊。
因為即使留住全國的廢食用油，以每年約8至12萬噸計算，精煉成SAF之後，光是供應華航、長榮兩家業者就快不足，一旦有強制政策，其他飛到台灣的國外航空公司也必須配合。
事實上，就連境內有SAF大廠納斯特（Neste）進駐，年產量上看百萬噸的新加坡，目前也僅規定2030年離境航班必須添加3%至5%的SAF。
航空業人士建議，政府除了設法留住更多廢食用油，以及修法開放從他國進口廢食用油，也能參考國際上開發更多元SAF原料的新技術，給予政策誘因。
換句話說，政府是否願意大刀闊斧整合國內資源及產業鍊，仍是SAF政策能走多遠的關鍵。
「油商大膽做，我們會買」
「有從下往上的力量，也要有由上往下的力量搭配，」星宇永續長呂佩玲說。
劉嘉文認為，倘若SAF旗艦計劃能落實執行，「我相信國內在這方面的發展，能有比較穩健的步調往前走。」
在SAF試行計劃記者會之後，長榮已規劃，今年接下來從台灣出發的部份航班，將常態性添加一定比例的SAF。
劉嘉文指出，長榮去年10月與空中巴士展開永續飛行合作，有SAF長期合作計劃，未來會借力使力，透過空巴綿密的產業網絡，找到更多來源、取得價格更有競爭力的SAF。
華航也與供應商洽談長期合約，並鼓勵油商探索新原料及技術，「如果能經濟規模量化生產出SAF，華航也願意採購，你就大膽地生產、大膽地做，我們會買，」鍾人傑強調。
如台塑化已著手研究藻類煉製SAF的可行性，不過成本是目前廢食用油的3倍，也就是一般航空燃油的約10倍。
至於後進者星宇，呂佩玲分析，公司機隊全數來自空巴，比過去的機型省油達14%至25%，碳排數據的表現較好，待機隊規模達到一定程度後，公司會開始有規模的採購SAF。
星宇日前發布新聞稿，與日本知名石油公司Cosmo簽訂合作備忘錄，由該公司提供日本首批自產的SAF，星宇將添加在神戶航線的班機。
「坦白講，台灣算很快了，竟然已經可以生產第一滴油，我覺得已經很值得，」關注SAF近10年的鍾人傑說，「今年能夠在台灣加到SAF，有一股莫名的感動。」
如今台灣正式踏上SAF的國際賽道，若態度堅定且策略明確，落後者未必無法彎道超車。
（責任編輯：曹凱婷）
