台灣怎麼迎戰川普2.0？掌握關稅、AI政策，《晶片戰爭》作者米勒關鍵5問

答：我認為徵收以零組件為稅基的關稅是有可能實現的。在川普1.0政府內，關稅並沒有實質改變供應鏈，企業只是將最終組裝轉移到越南。

以零組件為稅基的關稅可以更有針對性，對供應鏈決策的影響也更大。

在禁止中國晶片進入關鍵領域方面，我也認為我們很快會看到進展。資訊與通信技術服務（ ICTS）規則讓美國政府能夠禁止任何可疑的電子產品進入關鍵產業。這項規則已經確認版本，進入法規化程序，我認為拜登政府在任期結束前有可能公布最終版本。

我認為全面實施出口管制的可能性非常低，頂多有小幅的出口管制逐步升級。

主要是因為業界認為全面管制對他們的財務傷害太深，且當禁令針對的設備技術不再那麼先進時，產業的架構較為複雜，政府的管控能力就會下降。

3問：我們想了解你對近期發生的台積電先進晶片流入華為的看法。

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答：我認為這件事反映了台積電在法遵管理上的重大失誤，台積電需要在法遵方面投入更多心力以及投資，來偵測這類問題並防止類似案件發生。

尤其先進晶片產品的產業供給相對單純，應該有更完善的機制來追蹤晶片流向。法遵投入不足是整個產業普遍面臨的問題，我認為政府應該訂定更高額的罰款，提供有力誘因促使企業建立有效的法遵機制，從根本上防止問題發生。

4問：《金融時報》最近報導，中國或中國相關企業組織遠端存取美國的AI伺服器，這被視為美國目前「小院高牆」的AI出口管制的一個漏洞。你對此有何看法？

答：確實有不少人認為這種遠端存取應該被禁止。但有種反對全面禁令的意見是，讓中國企業付錢給美國的雲端供應商，而不是中國的供應商，其實並非壞事。我認為這可能是這個被稱為「漏洞」的部份，被有意保留下來的原因之一。這可能是新政府的一個核心議題。

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除了全面禁令之外，也有人討論有沒有可能建立適當的規範，讓這個潛在漏洞不會產生不良影響。

例如，美國商務部目前正在討論一項規定，如果能保證中國企業存取美國的雲端運算服務時的最高運算門檻，就能確保他們無法進行重要的AI系統訓練。

5問：如果你要建議台灣政府為川普2.0時期做好準備，應對可能的新關稅等各種壓力，例如美國政府要求台積電加大投資的壓力，你會建議台灣政府做哪些準備？

答：任何國家都不樂見關稅威脅，但隨電子供應鏈的變化，美國和台灣想要達成的目標應該有相當的重疊。

值得參考的數據是過去3年各國伺服器出口金額的變化，3年前中國是伺服器出口第一，墨西哥第二，台灣的排名則遠遠落後，但今年台灣已經快速上升、接近第一名，這完全歸功於輝達和台積電。

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另外，我們看到蘋果在印度有顯著的動作，Google也開始在印度組裝手機，這對台灣也影響深遠，且不一定是壞事。雖然這些影響因不同公司而異，但美台其實有很多可以合作的地方。如果美國對中國實施更多關稅，將進一步推動電子供應鏈移轉。

台灣應盡可能與其他同樣面對中國挑戰且理念相近國家建立共識，在這其中，挑戰和機遇並存。媒體可能會把90%的焦點放在挑戰上，但其實有不少值得關注的機遇。

我特別對這些機遇感興趣，因為無論我們是否願意，關稅都會實施，我們需要找到方法，讓隨之而來的供應鏈轉移產生戰略價值，而不僅是毫無戰略地讓企業隨便更換組裝地點。

美國和台灣應該認真討論未來5年後的供應鏈樣貌，希望達到什麼目標，以及如何實現這些目標。

(本文訪談：魏辰安、何明彥、江旻諺；訪談整理：魏辰安、趙芳儀)

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（全文請見科技、民主與社會研究中心官網「川普2.0半導體產業政策動態：DSET訪問克里斯・米勒（Chris Miller）」）

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由國科會於2023年成立的國家級智庫，旨在應對台灣面臨的科技地緣政治挑戰，DSET致力從民主與社會的公共需求出發，提出新興科技政策建議，並向國際社會傳達完整且獨到的台灣觀點。

（責任編輯：宋玟蒨）