4層樓高垃圾山，竟能幫工廠減碳　全台廢棄物問題最嚴重的南投怎麼做？

南投垃圾進不了雲林，其他縣市愈收愈少，垃圾妥善處理率驟降至六成，是全國22縣市最差。

處理不了的四成垃圾，在縣內四處堆成山，一年就新增3到4萬噸。

靠外縣市焚化廠的老方法，即使砸錢也行不通。今年，南投開標徵求焚化廠代操業者，訂出一噸7000多到1萬、比公告價格高出3到4倍，仍流標兩次。

理由是，事業廢棄物一噸收1.5萬甚至2萬，廠商根本不會想多燒南投的生活垃圾。

在中央歷練過的李易書很清楚，就算再開標拉到1萬2500元，也不見得有下文。

這就是仰人鼻息的宿命。「我來之後發現南投是一個淨土，什麼也沒有，」他半開玩笑說，「不只沒有垃圾處理，也沒有廚餘、水肥處理，都得靠外縣市。」

李易書為南投想到的解方，是學習歐洲，將垃圾做成固體再生燃料（SRF ，Solid Recovered Fuel），取代工業鍋爐使用的煤炭。

靠自己，垃圾山變熱能、發電

廢棄物是所有經濟活動、更是淨零之路最後一哩，廢棄物回收轉製能源，已是國際垃圾處理的顯學。

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SRF將大大更新現有垃圾處理系統，在收集、轉運後將可燃垃圾分選出來，處理製成燃料。若分選扎實到位，SRF產生的熱能會逼近煤炭，避免再開採化石燃料，碳排約為煤的三分之一。

今年3月，兩台從奧地利、瑞典來的垃圾處理機器進駐草屯垃圾山，將怪手投放的垃圾篩分出塑膠袋等廢塑膠，再把蓬鬆的塑膠壓縮、用白色膠膜打包起來。

南投啟動垃圾分選打包，這些高熱值可燃垃圾，日後將成工業鍋爐燃料。（邱劍英攝）

每顆一噸重、半人高的垃圾包已經在草屯層層疊起，等待2年後南投建置SRF處理廠再拆包，經過光選、風選、破碎、清洗、造粒等十幾道處理程序，做成材質均一、熱值穩定的燃料棒，直接進工業鍋爐燃燒。

這是歐洲行之有年的垃圾處理模式。南投生活垃圾中約五成五是塑膠，其中96%是塑膠袋等高熱值適燃塑膠，可提供較高熱能。

其餘四成五如衛生紙、竹筷、廚餘等，因為熱值較低，仍須外運焚化。如此一來，短期可以減輕約一半焚燒垃圾的壓力。

李易書正在尋找工業鍋爐接收南投垃圾燃料棒，有減煤規劃的紙廠、電廠、水泥廠，都是未來目標。在雲林，台塑麥寮園區部份鍋爐，就是購買雲林民生垃圾做成SRF來焚燒。

如果工業鍋爐不收，南投仍必須有消化SRF的能力。未來4年，南投同時要興建專燒SRF的電廠，能賣電又能解決垃圾問題。

李易書打的如意算盤是，如果這套垃圾變電力的模式能運轉，南投甚至可以跟外縣市交換垃圾，幫助焚化廠延壽。

對焚化廠而言，熱值和處理量就像蹺蹺板，熱值一高，處理量就下滑。20年來台灣人用愈來愈多塑膠，生活垃圾的熱值提高，這是導致全國24座大型垃圾焚化廠，處理量下降四分之一的原因之一。

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未來，如果各縣市經過分選，高熱值垃圾運來南投做成SRF、進發電廠燒，「我們低熱值垃圾給外縣市燒，會提升外縣市焚化廠的處理量，」李易書說明。

分選廠加上發電廠同時興建，未來4年南投垃圾處理投資金額大約50億，將以BOT進行。

SRF從滯銷到供不應求

3個英文字母，不只替南投人燃起希望，只要有大型燃煤鍋爐的工廠，無不把眼光投向SRF。

在國發會今年3月公布的「2050淨零排放路徑」中，特別提到將擴大水泥及造紙業使用SRF。

此外，能源局也將SRF發電定義為再生能源，躉購費率逼近4元，永豐餘旗下工業用紙新屋廠，就用回收廢紙製成SRF，前年設置全台第一座零燃煤汽電共生廠系統。

全台SRF生產商一年可生產約15萬噸，若加上籌設中的產量，粗估可以達40萬噸，但可能還不夠。

位在台南柳營工業區的隆順綠能科技成立5年，是台灣第一家登記製造SRF的工廠，也是目前單一工廠SRF產量最大。隆順把廢二手衣和廢塑膠製成燃料棒，紙廠是主要客戶。

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隆順位於柳營的廠房，將廢衣物與廢塑膠製成鍋爐燃料棒，是二手衣危機新解方。（王建棟攝）

隆順行銷長陳俊豪觀察，不過2年前，隆順還在困擾產品不知道要給誰使用，「去年8月開始供不應求，1、2年內應該都不夠。」

他說，這兩年國際品牌客戶對ESG的要求和減排的趨勢，大大增進工廠使用SRF的意願，「現在產線一天都不能停。」

隆順的燃料棒需求火熱，產線全開仍供不應求。（王建棟攝）

「SRF是牽涉多方的完整產業鏈，」德國最大環保集團瑞曼迪斯台灣總經理戴英傑觀察，資源回收率比台灣低的歐洲，20年前就鑽研垃圾燃料化，從SRF來源、製造處理規格、認證機構到後端去化、空污監控、底渣再利用、發電的碳盤查，都有明確且成熟的政策。

例如，燃煤鍋爐主要偵測尾氣的氮氧化物和硫氧化物含量，設備和法規相對單純，但一混燒SRF，就必須考量到廢塑膠含氯，會腐蝕鍋爐，也可能燒出戴奧辛。

所以，企業必須提送燃料異動申請，空污防治的硬體設備、進料系統都必須升級，也要面對更嚴格的管理。

雖然是筆大投資，但由於可以降低碳排、取代煤炭，只要爐體燃燒溫度超過900度，SRF愈有可能燒乾淨，且不會產生新的空污問題。

燃燒溫度平均1300度左右的水泥窯，就是SRF極佳下游，在歐洲，水泥業近一半燃煤被替代燃料取代，某些廠區甚至達到100%脫煤。

面對垃圾危機的台灣，將SRF視為救命神丹，然而，要達成歐洲的境界，台灣整個垃圾處理系統，必須大幅改革。

系統改革，從使用者需求開始

首先最關鍵的是SRF分選製造廠，需要大面積土地以及鉅額投資，才能將垃圾分選乾淨。

南投2年內要建成的SRF分選廠是BOT案，投資金額起碼10億。南投縣一年的經濟發展公務預算也不過40億出頭。

目前有做SRF系統的地方政府如雲林，都還只是小規模初步試水溫。相較之下，歐洲SRF廠不僅規模大且數量多，各廠可以互相調配不同性質的垃圾，產生更大處理綜效。

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此外，誰能燒SRF，也必定經過一番調查與磨合。台灣生質能技術發展協會資深研究員張家驥直指，SRF製造規劃是「使用者先決」，必須從最下游的鍋爐設計，來決定上游SRF廠的客製化程度，否則「進不了鍋爐就是廢棄物，做了半天還是垃圾。」

要使用SRF的鍋爐，都會先試燒，過關後才可以大量生產。譬如，南投原先想將SRF賣給永豐餘紙廠，但因為紙廠評估含水率高且髒，被打了回票。

尤其生活垃圾製成的SRF，因為來源複雜，更需要精緻的分選系統，「否則像大鍋菜炒一起，有人拉肚子、有人便秘、有人吞不下去，」戴英傑比喻。

SRF的神力也有極限。垃圾變燃料，僅僅是把現行垃圾處理系統浪費的能源利用到極致，並不意味取代焚化廠和掩埋場。

「像巴塞隆納有2個製造SRF的機械生物處理廠，也有沼氣發電、焚化廠和掩埋場，」張家驥舉例，廢棄物的能源化和焚化必須並行，利用不了的垃圾仍需要焚化廠、掩埋場以及其他垃圾處理設施。

他進一步說明，薄膜塑膠、少量塑膠平板和餐盒可以做成燃料，但「其他硬殼塑膠、氯含量高的，還是要到焚化廠，」以SRF發展先進的德國為例，無法回收再製成產品的廢塑膠，只有約三成五可變成燃料，剩下六成五仍得進焚化廠。

而對燒垃圾必排碳的焚化廠而言，只藉由廠內減碳作為，要跟上淨零目標，能改變的很有限。

台灣愈來愈難蓋新焚化廠，只能將高齡舊廠整改延壽。圖為2008年啟用的苗栗焚化廠，是台灣最後一批興建的焚化廠之一。（邱劍英攝）

「不能因為不排二氧化碳，就減少垃圾處理量，」台灣焚化廠操作營運龍頭崑鼎董事長廖俊喆指出。

淨零路徑公布後，崑鼎的確也有思考如何導入煙囪碳捕捉，但二氧化碳捕捉下來要如何去化，還沒有答案。

焚化廠總體規劃，需中央出面

現代焚化廠都配有發電系統，在焚化過程回收熱能轉成能源，現在對焚化廠最直接的減碳手段，就是增加資源使用的效能。

如崑鼎操作營運的苗栗焚化廠，將廠內風機升級為變頻系統，減少整廠用電約14%；岡山廠經過整改，部份老舊設備更新，總處理量增加15%，平均每噸垃圾處理用電量減少約16%、發電量增加了兩成多。

崑鼎操作營運的苗栗焚化廠，把風機改為變頻系統，減少逾一成用電量。（邱劍英攝）

這是既有條件下最大的努力了。「國外焚化廠整改，是願意變更結構、換新爐，」廖俊喆指出，而台灣過去幾座焚化廠整改，只更新非核心的設備，不換爐子、不換發電機，如同穿著衣服改衣服，很難在發電效率和排碳量上突破性改善。

停爐換新，需要更長時間和更多經費，但台灣焚化廠在垃圾處理壓力下，停爐一天都嫌多。

「建議中央政府跳出來重新規劃還沒整改的焚化廠，對未來10年焚化廠的碳排做跨部會的統籌規劃，」他強調。

的確，垃圾已經是國家層級的大問題，不能再像過去的垃圾處理政策，由地方政府各行其是。

台灣垃圾愈來愈多，去年生活垃圾突破1000萬噸歷史新高，事業廢棄物產生量也在2000萬噸高檔。

台灣進入垃圾處理新時代，危機能不能成為轉機，每個環節，都馬虎不得。（責任編輯：王儷華）

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