台美關係最近幾年有三個變化。
第一是美國對台灣態度改變了,信任度提高很多。
過去為了與中國交往,台美互動有些顧忌。美中關係改變後,與台灣的關係就漸漸正常化,會面官員層級變高,會面地點顧慮變少,也比較容易獲得實質回應。
政府很多措施、總統的發言,也讓美國文官體系現在對台灣的信任度提高很多。
第二個改變,是台灣對美國的戰略重要性提升了。
台灣價值觀、經濟體系、市場規則和美國比較相近,美中貿易戰開始後,Google、亞馬遜等跨國企業對於到台灣投資就比較有信心。
第三個改變,台美經貿關係走向愈來愈務實、具體。
過去雙方談的都是關稅、市場准入、智財權保護這些和貿易規則有關的議題,例如瘦肉精萊克多巴胺。現在加了很多務實面的工作,例如供應鏈、新能源、氣候變遷。
台美斷交後首見高層對話平台
台美互動增加最大的好處,是台灣的國際能見度提升了。
我們與美國展開2020年11月成立,針對供應鏈韌性、經濟脅迫、數位經濟與5G網路安全、科學與技術等四大議題的台美合作平台,美國國務院負責。之後,第一線同仁馬上接到很多美國盟友國家的政府來詢問內容。台美關係朝正面方向變化,各國就會來關心變化的方向。
經濟繁榮伙伴對話就是台美之間新的高層對話平台,是1979年(台美斷交)之後,首次有副國務卿層級參加的雙邊合作機制。他是會參加白宮內閣會議的官員,更能有效傳達美國政府政策。
另一個新平台:2021年12月成立,促進台美在半導體、5G、電動車等關鍵領域,推進合作,美國商務部負責。,談產業合作。
兩個新平台很重要的功能之一是議程設定。美方代表會告訴我們美國有哪些政策議程,例如拜登政府強調民主人權,所以會制裁在新疆違反人權的企業。
另一個重要功能是信心建立。美國政府在選伙伴的時候,台灣這個經濟體、生產基地、企業,是不是它認可的伙伴,需要有政府背書。
不過,台灣當然不會完全遵照美國標準做,有自己的做法,雙方會交換意見。
半導體赴美,供應鏈要一起去
供應鏈韌性是美國當前最關切的,要確保在疫情和地緣政治競爭下,維持半導體供應鏈的強韌。全部在美國做可行度不高,所以國際分工中的伙伴要可靠、具有韌性。
美國希望台灣半導體業者去設廠,經濟部有向美方清楚說明,不是一家公司去而已,是整個生態圈,無論人員入出境、找土地、獎勵補助,都希望比照國民待遇。
美國為解決缺晶片問題盤點供應鏈,要求台積電提供資訊,動機是可理解的。
我們有向美方確認是不是自願性的,也和業者確認有沒有受到壓力。台積電就表示,提供的都是法說會就有的內容。後來事實證明,美方也接受,政府也沒有再接到美方進一步的要求。
關於美國正在推動的印太經濟架構,台美EPPD對台灣加入這個架構,當然會有實質影響,但美方自己內部還沒有很具體的東西,還在慢慢成形中。(延伸閱讀:「台灣不加入也不行」 軟硬兼施逼盟友合作,看懂美國印太新盤算)
美國與(印太地區)很多國家都有談某種程度的合作,從國際局勢來講,美國勢必要整合出一個讓它在經濟上有領導地位的架構。
美國國內政治正在歷經一個很深層的反省,重新思考國際規範,不論是WTO或FTA,現在的重點已從過去只談市場開放,到現在同時重視民主人權、國安、環境等價值,都放到美國整體經濟思考中。
【更多精彩內容,請購買《天下雜誌》740期《美國挺台虛與實》】
(責任編輯:黃韵庭)
聚焦產業新知、管理心法,企業轉型再成長的必備讀物
聚焦產業新知、管理心法,企業轉型再成長的必備讀物
請查看您的信箱,我們將寄送驗證信給您,確保未來信件會送到您的信箱