美國總統拜登一月就任滿週年。但一年前，川普支持者不滿大選結果，攻陷國會，警民持槍對峙，深深烙在美國人心裡。
「那是非常可怕的事，」當代政治學大師、哈佛大學甘迺迪學院榮譽退休教授普特南接受《天下》專訪時說。
皮尤研究中心去年針對美國及其他16國進行民調，發現大多數人已不再把美國民主視為典範，甚至高達7成美國人不再認同美式民主。
「萬一美國民主燈塔變暗，對台灣影響是絕對的，」一位熟悉美台關係的人士不安地說。
「如果我是台灣人，我擔心的不是拜登是否發自內心支持台灣，而是美國政權有多穩定，」普特南也警告。
過去很長一段時間，美國透過民主號召，對外輸出自由市場主義，幾乎所向披靡。但從金融海嘯到川普當選總統，美國國力的聲望一再受重挫。
最後一根稻草，來自中國。相較於冷戰時期蘇俄軍事強大，但經濟不是美國對手，中國則是挾經濟實力、科技發展、外交和軍事，進逼美國。
改變1：供應鏈自主、穩就業
美國對中國觀感逆轉，政大創新國際學院副院長連賢明有切身觀察。
2016至18年在美國當訪問學者，連賢明不只一次跟美國學者交換中國國家資本主義的看法。
「一開始，我在講兩岸是不公平競爭，中國用國家力量發展，對台灣多不公平，美國人認為是台灣運氣差，遇到惡鄰居，」連賢明說，「直到川普上任，美國人才理解國家資本主義的力量。」
如今，抗中是高度分裂的美國，唯一不分政黨的公約數，但川普和拜登的做法不同。
「川普是要拖慢中國，拜登是要讓美國變健康，」國民黨國際部主任黃介正形容。
因此，拜登上任以來，大幅擴張聯邦政府預算，積極推動旗艦法案，包括「基礎建設法案」、「晶片法案」、「重建美好法案」，最初規模逼近5兆美元。
備受台灣廠商關注的晶片法案，聯邦政府預計斥資520億美元，給予設廠補貼，藉此扶植美國半導體製造。美國商務部長雷蒙多在公開場合呼籲，「全球晶片持續短缺已耗盡汽車庫存，也讓美國汽車工廠接連關閉，證明美國需要半導體晶片等關鍵零組件供應鏈移至國內。」
重建半導體製造，是美國達成供應鏈自主和創造就業雙重目標的關鍵。
台積前技術長、美國加州大學柏克萊分校教授胡正明觀察，十多年前美國就擔心半導體製造都在國外，但憂心僅限於國防部。如今發現制裁中國，半導體很有用，加上新冠疫情，車用晶片稀缺，才引起商務部關注。
但這是艱鉅挑戰。目前美國晶片組裝僅佔全球產量的12%，低於1990年代的40%。一位熟悉美國製造的電子業副董事長直白說，美國製造脫離供應鏈整合，已近20年。（延伸閱讀：直擊台積美國廠》率供應鏈大遷移！沙漠中日夜趕工100%複製南科廠）
改變2：正視貧富與社會不公
拜登重啟數十年不見的產業政策，背後反映美國經濟思潮的典範轉移。
連賢明解釋，過去西方的主流經濟思潮，強調把餅做大，讓大家變有錢，但2008年金融海嘯、2016年川普當選，暴露貧富差距、城鄉落差、跨代流動等問題的嚴重性，逐漸受到經濟學界重視。
證據之一是，連信奉新自由主義的芝加哥學派，態度也變了。
芝加哥大學商學院教授謝長泰直言，貧富差距是有效率或無效率市場造成的，各有擁護者。但無論哪一派都同意，美國的貧富差距已阻礙社會團結，這遠比市場效率的爭辯重要。
另一個幽微改變，顯現在拜登政府的科技監管。
拜登任命麗娜汗擔任聯邦貿易委員會主席、吳修銘擔任白宮國家經濟委員會顧問，兩人都是反對科技巨頭壟斷的學界代表，這象徵拜登政府對科技大廠抱持更加審慎的態度。
陽明交大科法所教授陳鋕雄分析，美國對科技平台管制，不單純是基於傳統經濟議題，也就是不只為了促進競爭，更在意科技平台對非經濟層面的影響，包括假新聞、社會不公、勞權侵害，才會採取高度監管的立場。
隱憂1：跨黨、黨內都分化
不過，看見問題，極力扭轉頹勢的拜登，一年來成果卻很有限。
除了規模約1兆美元的基建法案順利通過，晶片法案、重建美好法案統統難產。
今年美國期中選舉後，民主黨料將失去國會多數黨地位，拜登就會跛腳，什麼事都沒辦法做。
普特南在《國家如何反彈回升》直指，「在當代美國，政黨的極化與部落化已經達到南北戰爭以來僅見的程度，而且還看不到盡頭。」
這位出生在羅斯褔新政後期的學者憂心，傳統美國政治常見的跨黨合作，如今幾不復見，重大公共政策表決等同政黨對決。譬如，在歐巴馬和川普時期，國會6次重大表決中，行政部門獲得執政黨議員支持高達95%，反對黨議員只有3%。
甚至，連黨內也嚴重分化。一位前駐美外交官觀察，民主黨分成兩派，一派認為要快速推動社會進步議題，才能吸引年輕人出來投票；另一派認為拜登已經很危險，不要再刺激政壇，才有生存機會。兩派僵持不下，黨內分裂嚴重。重建美好法案立法失敗，就是黨內議員有不同意見，結果在國會闖關失利。
代表共和黨極右派的川普，也讓溫和共和黨選民失望透頂。一位美國國防部退休官員怒斥，川普任意為拜登冠上不雅綽號，完全喪失美國民主社會該有的禮貌。
隱憂2：窮人遭排擠失語
政治、社會分裂的背後，其實是經濟不平等、城鄉差距的縮影。
謝長泰直言，民權與女權運動前，大量白領工作集中在白人男性，導致不公，當時的問題是法規限制非裔、女性投票權。但現在美國的不公，嚴重程度不下於1960年代，「我不會說美國是新自由主義，根本是裙帶階級體系，」他批判。
謝長泰認為，美國貧富差距的根源，在於1990年以來，新興產業超級集中在幾個熱點大城，如舊金山灣區、波士頓、西雅圖，導致當地生活水準變超高，即使有工作機會，住不起的人也進不去，形同把窮人拒於門外。
這些城市的政治被有錢人把持，窮人失語。而知識經濟的產業聚落不易複製，美國多數人無法分享經濟成長的果實。「有些聚落甚至只集中在一條街上，」他舉生技業為例。
過去一年，美國社會分裂仍是進行式。譬如1970年代聯邦最高法院已承認的婦女墮胎權，在50年後，卻有愈來愈多州政府要限制合法墮胎。德州讓任何人可以檢舉告發支持或協助墮胎的人，包括載婦女去墮胎的Uber司機。
最新一期《大西洋月刊》指出，國會暴動並非只是少數極端組織發起，超過一半是從事白領工作者或創業家，因此是一場暴力群眾運動。當共和黨選民愈來愈認同，為推翻不公正的選舉結果，可訴諸暴力，「國會暴動只是演練，2024大選將真實上演。」
民主理論大師戴雅門說自己是樂觀主義者，但現在感到前所未有的憂心，「現在美國的民主非常危險。」
他解釋，美國社會對民主的遊戲規則不再有共識，民眾不相信選舉結果，那麼民主的所有假設都會崩解。
美國民主的興衰，將是全球民主國家的共業。
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（責任編輯：黃韵庭）
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