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本次公投關於萊豬的進口,由於關乎民眾食安,引發各界關注。公投主題「你是否同意政府應全面禁止進口含有瘦肉精(萊克多巴胺等乙型受體素)豬隻之肉品、內臟及其相關產製品?」正方代表主張,不能將反萊豬定位為反美豬,反方代表則主張,萊豬進口議題本質是外交經貿議題。
美國智庫布魯金斯學會資深研究員何瑞恩(Ryan Hass)撰文,表示這次公投的結果可能影響台美貿易進程。原文中以US pork(美豬)表示。經查台灣早已允許美豬進口,但文中仍認為豬肉進口障礙,可能會影響台美貿易的優先性。何瑞恩的論述如下:
台美關係不斷升溫,美國的訪台官員層級愈來愈高,對台灣的公開承諾也愈來愈堅定,合理的下一步似乎就是加強台美雙邊貿易。
然而隨著12月18日的公投逼近,台美關係面臨一個全新的考驗。(馬上看→公投要投什麼?1218四大公投主題、政黨立場 一次看懂)
如果選民決定禁止美豬進口,真的有可能影響台美貿易的進展嗎?
「很遺憾地,美國並沒有整合外交政策與貿易政策,」布魯金斯學會的資深研究員何瑞恩(Ryan Hass)指出,台美貿易不會因為外交政策對台友善,就因此有所進展或是讓步。
而美國豬肉的開放與否,正是台美貿易重啟協商重要的起步點。
「公投將會決定台灣接下來10年的國際貿易競爭力,」何瑞恩指出,如果台灣選民決定逆轉開放美豬進口的政策,美國貿易談判代表會將台灣視為沒有能力履行貿易承諾的國家。
正在為台美雙邊貿易(BTA)鋪路的「貿易暨投資架構協定」(TIFA),恐怕也會因此再度停擺。
TIFA是台美貿易對談的平台,自1994年簽署以來,台美已經輪流舉辦過11次會談。
但是TIFA在2016年時一度中斷,因為台灣在2015年限制美國6項牛雜進口,對於含有萊克多巴胺殘劑的豬肉則始終沒有開放進口,造成美國的貿易談判態度轉為消極。
TIFA停擺了將近5年之久,直到台灣在今年1月解除美豬進口的限制,第11屆的TIFA會談才終於在6月復活。
澳洲智庫洛伊國際政策研究所指出,開放美豬是台美今年重啟貿易談判的關鍵。而解除美豬與美牛的進口限制,幾乎是台美貿易的基本前提。
當然開放美豬並不是一個受選民歡迎的決策,如果公投結果禁止美豬,對台灣又有哪些影響呢?
何瑞恩指出,如果開放美豬的政策遭到逆轉,那台美貿易在蔡英文任內恐怕不會再有新的進展。美國一旦將台美貿易的優先性降低,其他國家很有可能也會選擇持續觀望。
這會讓台灣爭取加入地區性自由貿易協定,例如跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP),顯得更加吃力。台灣在國際貿易的場域中持續邊緣化,台灣企業想要與南韓或是日本企業競爭將更加困難。
何瑞恩表示,雖然美豬議題牽涉的範圍不只是貿易關係,但是台灣選民在考量是否開放美國豬肉進口時,應該審慎評估對台灣經濟的影響。
(資料來源:Brookings, Lowy)