博士畢業後自澳洲返台，就在中經院從事國際經貿研究，長期擔任政府諮詢對象的中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳，是最了解台灣當前經貿處境的人。
9月22日，台灣宣布正式申請加入「跨太平洋伙伴全面進步協定」（CPTPP），距離上次加入多邊經貿協定WTO，已近20年。兩週後，李淳告訴《天下》，自己最近像在考古，都在讀過去30到40年歷史的書。
到底是怎麼回事？
中國與世界的關係，有如六四天安門後
原來，歐美兩大集團對中國的基本態度，正在重演歷史。
李淳解釋，自1989年天安門事變，歐美對中國實施經濟制裁，對中關係陷入低潮，直到2001年底中國加入WTO，關係走上正常化，隨經貿往來愈密切，歐美與中國的關係愈緊密。但走了20年的順風路，如今情勢大幅逆轉。
不只美中關係生變，歐盟看待中國的眼光，也跟以前不同。根據2019年歐中關係戰略報告，不只視中國為「戰略合作伙伴」，在科技領域，則是戰略競爭者（strategic competitor），在治理領域，則是水火不容的戰略對手（strategic rival）。
從外交和貿易政策，可見美歐兩國亦步亦趨。
美國先在2018年提出「印度太平洋戰略框架」，歐盟今年也通過「歐盟印度太平洋地區合作聯合公報」；今年6月，美國公布關鍵供應鏈百日審查報告，但歐盟一個月前，就點名6項對歐盟具戰略意義但高度仰賴進口的關鍵領域，將透過成立產業聯盟，確保戰略自主。
美歐中關係降至冰點，為台灣參與國際事務，包括多邊經貿組織，帶來轉機。台灣離加入CPTPP俱樂部有多遠，4個觀察點值得關注。
觀察1：9月，澳洲響應美國主張
9月17日，美澳舉辦部長級諮商會議，在會後聯合聲明中，重申美澳將支持台灣積極參與所有不以國家為基礎的國際組織。
「這是美國常講的話，但現在把這句話塞給澳洲，澳洲也願意承諾，表態立場，」李淳解讀。意義是，儘管美國目前尚不是CPTPP成員，但美國能拉攏盟友，支持助台灣入會。目前CPTPP共11個會員國，一般視為美國忠實盟友的還有日本和加拿大。
另一個跡象是，華府智庫圈開始對美國重返CPTPP談判，抱持期待。
觀察2：11月APEC峰會的拜登談話
在中國遞件申請加入CPTPP後，不到兩週，美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深副總裁古德曼（Matthew Goodman）發表「克服TPP的悲劇」，指出數十年來，貿易政策對民主黨而言一直是政治毒藥，但現在從民意到國會，都開始出現變化。
以國會為例，有193位民主黨眾議員和39位民主黨參議員，贊成美墨加協定。另外，由民主黨內溫和派組成的新民主黨聯盟，立場是支持自由貿易，成員已將近100位。「美國重返TPP的政治空間可能比拜登的部份顧問認為的大，」古德曼寫道。
11月中旬，在紐西蘭登場的APEC峰會（亞太經濟合作會議），就是一個觀察點。在中國決定申請加入CPTPP後，美國無論是為了展現在亞洲的領導權或對亞太區同盟的承諾，拜登都有挑明經貿政策的壓力。
何時表態重返談判？李淳推測，今年美國要先搞定預算，最快在明年。一旦美國重返談判，台灣被允許加入的可能性也將提高。
但政大國際關係研究中心兼任研究員嚴震生不認同。他認為，即使預算通過，但日益分裂且民粹的美國社會，民主黨還想選贏，就不會談重返CPTPP。
觀察3：年底美豬公投後，核食解禁講清楚說明白？
但對政府更棘手的問題是，如何跟國內高舉食安的力量交鋒。
9月底，行政院長蘇貞昌赴立法院備詢，面對立委質詢是否開放核災食品進口，回應「不會開放任何有輻射污染的食品。」細究這句話，這只是延續既定政策，並未對福島、群馬、櫪木、茨城、千葉等5縣食品進口解禁，做出任何具體承諾。
可以預期的，當台灣開始跟CPTPP各國展開雙邊諮商談判，日本會就開放核災食品，向台灣施壓。行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中表態，「基本上等日方提。」一旦日本提出，台灣必須處理。
要拆解核食炸彈，牽扯到兩件事。除了解除進口禁令，還有符合什麼標準。
農委會主委陳吉仲明白指出，目前台灣從日本進口食品，採取的輻射標準比國際嚴格。以嬰兒食品為例，碘131的容許殘留量是每公斤55貝克，聯合國國際食品法典委員會（Codex）是100貝克，美國是170貝克。
不過，眼前有反萊豬公投，民進黨政府不急著表態，再掀新的戰場。
前親民黨文宣部副主任、政治評論家吳崑玉觀察，國際標準出來，執政黨放手只是時間問題，在想什麼時候出手最有利。「民進黨不必提前亮牌，等到進入談判，當成籌碼跟日本交換，民眾比較能接受，」吳崑玉預測。
觀察4：最快明年9月，農產品減稅版本出爐？
政府要拆的另一顆炸彈，是市場開放後對農民生計的潛在衝擊。
行政院一宣布提出入會申請，陳吉仲第一時間強調，台灣會借鏡日本，當作談判基礎。
因為，11國農產品自由化平均比例是96.2%，但日本最低，僅78.2%，意味著日本保留逾兩成農產品不必降至零關稅。而且，日本把降稅期程拉得很長，部份農產品可花21年才降至零關稅。
相較於各國對農產品都有少許保留，製造業零關稅程度都接近100%。
根據入會流程，申請國在成立工作小組並召開首次會議後的30日內，必須提出第一次關稅規劃的承諾表。以今年初申請入會的英國為例，大概花了12個月，因此台灣最快是明年9月，要交承諾草案，就包含農產品減稅內容。
台越製造生態圈將更緊密
國發會主委龔明鑫不諱言，農產品將面臨較加入WTO更大的市場開放，衝擊不小。但如果我國未加入，經濟成長率初估約減少0.56個百分點；若順利加入，助攻經濟成長率超過兩個百分點。
加入CPTPP，將型塑中美貿易戰後的亞洲供應鏈。
國發會最新影響評估報告指出，目前，台灣工業產品出口至越南、澳洲及智利，皆有五成以上要被課關稅，且在越南面臨的關稅最高，約47%被徵5%以上關稅。
若加入CPTPP，台灣在紡織、一般化學、機械、重機電及電線電纜，可望受惠關稅減讓，與越南深化經貿關係。
「台商要遷出中國，在沒有協定時，廠商要考慮關稅成本、通關便捷度、投資保護夠不夠，比競爭對手中國、日本、韓國，顧慮都多，」李淳認為。目前中國、韓國都是RCEP（東協區域全面經濟伙伴關係架構）成員，中國也在申請加入CPTPP，日本已是CPTPP和RCEP的成員。台灣不可能加入中國主導的RCEP，CPTPP會讓台灣拉齊與他國的競爭優勢。
評估報告點名的另一大變化，就是台灣自日本進口塑化、金屬、電子機械、光學機密儀器等中間財，一旦調降關稅，將減輕中下游產業的進口成本，有助產業競爭力。
眼前的機會與挑戰俱在，沒人能保證順利走到終點線。
「10年前，日本即使支持，也是檯面下，澳洲絕對是低頭做生意，」李淳笑道，「但現在外部情勢，讓我們信心比較高。」（責任編輯：賴品潔）
