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中國申請加入CPTPP 台灣還有機會嗎?

中國商務部週四宣布,中國正式提交書面信函,申請加入涉及日本、澳洲、馬來西亞及其他區域經濟體在內的《跨太平洋夥伴全面進步協定》。這項行動不久前英美澳才達成新防禦合作協議,引發各界遐想。

TPCPP-RCEP-兩岸-台灣-中國-貿易-貿易協定-亞太-外交 圖片來源:GettyImages
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中國商務部長王文濤向CPTPP保管方紐西蘭提交協議,尋求加入有11個成員國的CPTPP,並電話討論後續合作。中國國家主席習近平2020年11月在亞太經濟合作會議表示,中國會積極考慮加入CPTPP。

中國也希望區域全面經濟夥伴協定(RCEP)2022年1月初按預定生效。RCEP與CPTPP的動作,在在顯示北京當局力求擴大全球經濟影響力。

不過澳洲與越南都和中國有爭端,CPTPP需要11個成員國全體同意才能讓中國加入。中國也必須在內部做出改革,才能符合資格,像是給國營企業的補貼等扭曲競爭的手段,CPTPP是禁止的。在習近平治下,中國一直在強化國營部門,因此加入CPTPP的談判可能從一開始就觸礁。

前美國貿易談判官員柯特勒(Wendy Cutler)告訴《日經》:「隨著國家的角色在中國經濟愈來愈無所不在,北京當局似乎更加遠離以市場為基礎、高標準的CPTPP規定。」

「候選國除了準備好致力實現廣泛的市場進入,更有責任證明自己準備好要堅守現有的高標準CPTPP規定。」她認為,中國申請加入CPTPP,更凸顯華府必須擴大在印太地區的經濟參與,包括貿易。

CPTPP成員還包括汶萊、加拿大、智利、墨西哥、紐西蘭、祕魯、新加坡,英國剛展開成為成員的談判。

根據《澎湃新聞》,中國累計已有19個FTA。

專家推測,中國爭取加入CPTPP的動機是為了亞太經貿主導權,也可能是防堵台灣。

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《金融時報》前日刊登的文章認為,台灣加入亞洲地區貿易協定的機會正在逐漸縮小。儘管日本希望今年能運用其輪值主席的機會幫助台灣加入CPTPP,但從目前情勢來看,會比先前想的更加困難。

該文指出,中國想盡方法封殺台灣參與國際的任何機會,著手此事的日本外交官表示,日方非常希望台灣能盡快加入CPTPP,因為一旦中國加入了,台灣就幾乎無望。不幸的是,台灣似乎浪擲機會,還沒有就正式提交申請採取關鍵行動。

該日本外交官表示,台灣在準備,但現實就是整個流程可能花一年以上的時間,現在可能已經為時已晚。

有意參加的候選國,必須先與所有成員進行非正式諮商,再正式申請加入。位於紐西蘭的CPTPP辦公室接到正式申請後會通知主席,主席再召集所有成員開會並召開工作小組處理申請。

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行政院政務委員鄧振中向《金融時報》表示,這確實是台灣承受不起錯失的機會之窗,「我們還沒準備好做出決定」。原因似乎不是保護主義,而是國內政治問題與官僚慣性使然。

《金融時報》引用台灣貿易專家說法表示,由於台灣出口佔最大宗的電子產品已經幾乎免關稅,能就市場進入做出重大讓步的領域有限,台灣談判代表口中唯一能自由化的市場是稻米,而政府希望能保留對特定水果的保護。根據專家說法,這市場所有品項的98%開放也不是問題,但政府還未向民間公開溝通。

智庫中華經濟研究院的貿易專家李淳(Roy Lee)表示:「很難相信CPTPP依然是我國的優先,政府沒有展現決心。看看英國,他們發布白皮書,清楚綱列出他們的願景與貿易自由化承諾細節。」

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鄧振中承認台灣政府的溝通技巧可能不如英國,但政府擔心若向英國那樣為換取成員支持提交鉅細靡遺的市場開放承諾,會變成討價還價的籌碼。李淳認為這是誤解了CPTPP的做法,但《金融時報》指出這也不是唯一的障礙,更重要的是關於自由化外國食品進口市場的黨派爭辯愈演愈烈。蔡英文總統決定准許含有符合國際標準限制萊克多巴胺的美豬進口,招致反對黨砲轟、呼籲召開公投,因疫情延後到十二月。貿易官員將這視為任何未來與台灣政府進一步貿易談判的重大風險。

這也拖慢了CPTPP的準備,為了達成CPTPP市場進入標準,台灣必須處理對福島核災食品的進口限制,民進黨憂心現在做這件事會讓反對黨有更多火藥進行反市場開放的宣傳,這樣一來十二月公投岌岌可危。

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卡關的後果,是台灣參與區域貿易協定的長期可能性陷入危殆。中國已經在遊說CPTPP成員讓自己加入,儘管最近跟澳洲關係險惡,北當局還是致信請求坎培拉當局支持。明年1月將接手CPTPP輪值主席的新加坡,週一公開表示支持中國加入。祕魯新總統上任後第一個迎接的外交官是中國大使,必須要設想祕魯可能阻擋台灣加入的可能性。

貿易專家相信台灣加入的機會之窗正在慢慢關閉。受訪日本外交官告訴《金融時報》:「我現在變得非常悲觀。」

(資料來源:日經、金融時報、澎湃)

(責任編輯:樂羽嘉)

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