獨家專訪

「民主、獨立、不被國際社會承認」 將互設代表處的索馬利蘭,其實是另一個台灣?

外交部在7月1日正式宣布,將與索馬利蘭互設官方代表處。然而索馬利蘭在一般的地圖上並不存在,因為它其實並未受到國際社會的承認。

索馬利蘭-外交 圖片來源:Shutterstock
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「我們有正常運作的民主體制,有自己的軍隊,自己的警察,自己的海巡署。我們具備所有主權國家的條件,而我們缺乏的就只有國際承認。」

這段話形容的不是台灣,這是索馬利蘭時任外交部長希爾( Saad Ali Shire)在2017年與《NPR》的談話。

位於索馬利亞北端非洲之角的索馬利蘭,在一般的地圖上並不存在,因為在國際的官方認知中,它屬於索馬利亞的一部份。

但是如果你走到地面上,你會發現索馬利蘭與索馬利亞是兩個世界。當索馬利亞深陷無政府的混亂,索馬利蘭有自己的民選政府,社會穩定與相對自由的程度,甚至是許多非洲大國仍無法企及的。

索馬利蘭位於索馬利亞的西北部,索馬利蘭首都為哈爾格薩(Hargeysa)。

外交部證實:索台互設官方代表處

外交部在7月1日正式宣布,將與索馬利蘭互設官方代表處。

這對沒有正式邦交關係的索馬利蘭與台灣,標示著雙邊關係的進展。

索馬利蘭當地媒體在前一天就率先披露,索馬利蘭現任總統比希(Muse Bihi Abdi)已任命駐台代表。《Somalia Chronicle》指出,索馬利蘭與台灣近年交流密切,不但高階官員互訪,台灣在今年初也已經建立當地據點,並且與多個政府部門密切合作。

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《Somalia Chronicle》形容台灣雖然缺乏國際社會承認,在非洲卻是重要的投資者,並且與美國卻有非常深厚的關係。索馬利蘭政府對外交重大進展如此低調的原因不明,不具名的官員向《Somalia Chronicle》透露,駐台代表會是現任外交團隊的成員。外交部長吳釗燮則表示,駐台代表會是索馬利蘭的資深外交官。

索馬利蘭為什麼不被國際承認?

索馬利蘭是非洲殖民歷史與內戰的產物。

索馬利蘭與索馬利亞分別為前英國與義大利殖民地,前後在1960年的6月26日與7月1日獨立,兩地在各自宣布獨立後統一成為索馬利亞共和國。

索馬利亞內戰在1980年爆發,時任總統巴雷(Siad Barre)對索馬利蘭當地部落伊薩克族(Isaaq)進行屠殺,觸發反對組織索馬利亞國民運動(Somali National Movement)反抗。

反對組織控制北索馬利亞的英國殖民地,並且在1991年宣布獨立,成立索馬利蘭共和國。

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索馬利蘭的獨立,反而讓它免於索馬利亞而後的紛亂。索馬利亞自從內戰以來,深陷衝突與暴力的輪迴。索馬利亞被視為失敗國家(failed state)的代表,恐怖攻擊頻傳,是全世界最危險的國家之一。

宣布獨立的索馬利蘭,反而維持了相對的社會穩定與安全。

《MENAFN》指出,索馬利蘭是東北非最親美的國家,民主制度的穩定性遠勝索馬利亞,更是該地區在電信與行動支付技術上的領先國家。

不被國際承認,索馬利蘭何去何從?

索馬利蘭與台灣面對相似的,甚至是更嚴峻的國際困境。

索馬利蘭曾在2001年舉辦憲法公投,選民以97.1%的選票壓倒性支持獨立。

然而索馬利蘭至今,仍必須面對來自索馬利亞的壓力,以及不被國際認可的窘境。

索馬利蘭沒有正式的邦交國。吳釗燮指出,丹麥、英國、衣索比亞、吉布地、加拿大與土耳其在索馬利蘭境內設有代表處,索馬利蘭則在吉布地、瑞士、英國與美國等22個國家設有代表處。

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宣稱握有索馬利蘭主權的索馬利亞,透過拒絕分配國際援助,或是要求國際非政府組織不得於索馬利蘭活動等方式,持續向索馬利蘭政府施壓。索馬利亞與索馬利蘭雖然歧見深,雙方並未放棄談話,從2012年來舉辦多次對談,然而今年2月的多邊對談仍以沒有共識落幕。

美國智庫大西洋理事會非洲中心主任布登(Bronwyn Bruton)指出,西方國家希望在索馬利亞建立穩定的政府,因此不希望因為正式承認索馬利蘭,而有損索馬利亞脆弱的政府。

(資料來源:VOA, Somaliland Chronicle, Menafn, Encyclopedia Britannica, NPR)

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