「這是中華民國史上最特別的總統就職典禮，」一樣的鐵灰色西裝、一樣的沉穩內斂，總統蔡英文緩緩走上台北賓館前的講台，發表第二任就職演說。
她從台灣此次在新冠肺炎疫情成功超前部署開始說起，闡述未來4年產業發展、社會安定、國家安全、民主深化的國家願景。
「無論在多麼艱難的環境中，依然能靠著我們的民主、我們的團結，和我們對彼此的責任感，克服挑戰、度過難關，讓台灣在世界上屹立不搖，」在防疫成功的基礎上，蔡英文未來4年還要打造數位、資安、生物醫療、國防航太、綠電再生、民生戰備6大核心戰略產業，加強社會安全網、國際參與。
這同時也是中華民國史上氣氛最詭譎的總統就職典禮。典禮前一天，三封自美國發出的公開信，彰顯蔡英文第二任就任後，立即要面對的複雜國際情勢。
第一封，來自美國總統川普。在美國行政單位的調查下，川普羅列14條過去半年來WHO（世界衛生組織）防疫不力、隱匿疫情的罪狀，並對WHO發出最後通牒，若WHO無法在30日內做出重大改革，美國將永久凍結金援或退出WHO。
第二封，來自美國衛生及公共服務部。儘管有全球稱羨的防疫經驗做後盾，台灣叩關WHA（世界衛生大會）依然再次失敗。美國衛生及公共服務部強調，WHO排除台灣，不僅嚴重威脅台灣2300萬人，更影響到全球，「WHO必須把公共衛生置於政治之上。」
第三封，是來自美國國務卿龐培歐（Mike Pompeo）對蔡英文的就職祝賀信，這也是1979年台美斷交後，首次有國務卿對台灣總統發表公開祝賀聲明。信中提及，「美國長久以來，就把台灣視為世界上良善的力量、可靠的伙伴，有信心在蔡英文的領導下，美台伙伴關係將持續欣欣向榮。」
這三封信顯示，相較於中國在520前對台文攻武嚇不斷，台美關係密切程度達到空前新高。「中國對台灣幾乎把所有的門都關上，美國對台灣幾乎把所有的門都打開，」台灣智庫諮詢委員董立文形容。
台美關係空前密切，是典範轉移下的必然
把台美關係升溫置放在國際脈絡檢視，則是典範轉移下的必然。民進黨立委羅致政觀察，過去美國對中國採取「交往政策」，即透過自身的民主力量改變中國的專制獨裁，但如今交往政策的典範已全然消失，「疑中論」取而代之，「連（中美建交推手）季辛吉和他的徒子徒孫都改變立場，在美國現在再主張跟中國交往，會成為非主流，甚至被嘲笑的對象。」
美中台的三角微妙關係，台灣顯然已大幅傾向美國，美國也力挺台灣。淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳認為，北京過去一段時間對台大型軍演，絕大層面都衝著台美關係強化而來，「但親美7分和8分、9分、10分，中共對台灣的報復會大大不一樣。」
中國此次不免觀望，蔡英文在就職演說是否會釋出善意。上海華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所執行所長包承柯認為，對北京當局而言，仍希望蔡英文能提及「兩岸同屬一中」，「你說92共識過時了，可以。但一個中國的原則沒有過時，」他強調。
倘若沒有出現「92共識」、「兩岸同屬一中」的「上上籤」，北京當局期盼蔡英文仍如4年前提及「92精神」，「如果是這樣，我還接受她維持現狀的說法，」包承柯說。
對北京而言，「下下籤」則是蔡英文重申1月勝選後，接受BBC專訪時談到「中國若侵略或試圖侵略台灣，將付出很大代價。」包承柯認為，若蔡英文按照此基調講話，「就是帶有挑釁味，尋求台獨的突破和發展，兩岸關係的緊張氣氛不會改變。」
日本產經新聞台北支局長矢板明夫觀察，1996年李登輝發表總統就職演說時，提及「中國的統一與富強是所有中國人共同的期望」、「客觀條件成熟時，依據海峽兩岸中國人的公意，研討國家統一事宜」，如此統一色彩濃厚的發言，北京當局仍舊不買單，顯示不管蔡英文說什麼，和李登輝同屬本土、獨派陣營的她，還是很難如馬英九般深得中國信任。
態度比4年前更強硬、更自信
實際上，在蔡英文的就職演說中，沒有「92共識」、「92精神」，僅延續過往基調重申「和平、對等、民主、對話」八字箴言，並強調持續遵循「中華民國憲法」、「兩岸人民關係條例」處理兩岸事務，「是我們維持台海和平穩定現狀的一貫立場。」
但蔡英文也有比4年前更強硬的層面。她指出，「不會接受北京當局，以『一國兩制』矮化台灣、破壞台海現狀，這是我們堅定不移的原則。」
和4年前刻意提及「92精神」的蔡英文相比，如今的她顯得更有自信，在不冒進、穩中的大原則下，彰顯中華民國主權獨立的事實，卻也引來國台辦立即痛批「單方面破壞兩岸基礎」、「絕不容忍任何分裂國家行為」，口徑與過去4年來並無太大差異。
美國戴維森學院教授任雪麗（Shelley Rigger）認為，「蔡英文做得極好，」她一方面不屈服中國打壓，同時也不讓中國可以有藉口把兩岸關係真正惡化到無以復加，「這是她4年前就任至今，一貫堅持的態度，真的不容易。」
特別是此刻，面對劇變的中國，更需要蔡英文的冷靜沉著。中國在新冠肺炎疫情中，先是防疫失措，而後經濟引擎熄火，2020年首季經濟成長率衰退6.8%，堪稱中國經濟40年來最嚴重打擊。
蔡英文面對的，其實是個紛亂的中國
AIA Capital首席經濟學家吳嘉隆觀察，中國用經濟紅利統治的正當性已經走到盡頭，如今只能用民族主義勉強維持穩定。
張五岳指出，這體現在習近平「一中反獨」的底線思維，一方面利用中國既有優勢，爭取更多台商、台青到中國，促進雙方融合發展，但一方面在軍事、外交、主權上仍持續對台施壓。
但這樣的「對台施壓論」，如今也在慢慢轉向、趨微。任雪麗觀察，中國著名鷹派、解放軍少將喬良，過去總主張要以武力統一台灣，但5月4日竟發表文章，要中國思考放棄用武力統治台灣。原因之一，是中國若拿下台灣，事後治理成本過高，會成為中國沉重財政負擔。之二，比兩岸統一更重要的是中國14億人過更好的生活，促進民族復興，「統一台灣不是民族復興所需要的。」
這反映的是，在中國內部鷹派、鴿派論述仍難以定於一尊時，蔡英文面對的，其實是個紛亂的中國。
兩岸關係難有突破，但也不會觸動敏感神經
但在過去4年兩岸未建立互信管道下，未來4年，蔡英文恐怕很難在兩岸有石破天驚的歷史成就。「沒有任何的溝通、互信、管道，怎麼可能釋放善意？」張五岳認為，過去兩岸關係中，一方要遞出橄欖枝以前，若無適度溝通管道，善意不僅得不到對方回應，還會引起內部更大壓力，讓這份善意無以為繼。
對蔡英文而言，現階段比較穩健務實的就是在做好危機管理、避免誤判的和平格局中，努力推動內政，並加強國際參與。如她在就職演說中提及，在供應鏈快速重組的過程裡，推動6大核心戰略產業，也加強社會安全網、醫療健康網，接住每個需要幫助的人。
就算是憲政改革，也不會觸及敏感的統獨、國號、國歌議題，而是朝野較有共識的下修18歲公民權、監察院成立國家人權委員會、考試院轉型國家級人力部門等爭論較少的議題。
「親愛的國人同胞，未來的旅程還很長，台灣的故事，也正在展開下一頁。台灣的故事，屬於每一個人，也需要每一個人，」蔡英文過去4年累積的進步價值、防疫成就基礎，讓不少台灣人以國家為榮，未來在中華民國經濟、憲改史上，能否有屬於她的一頁，值得全民用放大鏡檢視。
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（責任編輯：黃韵庭）
