跟著新冠肺炎疫情長浪而來的經濟海嘯，將企業都捲進深不見底的深海中。4月的第一天，總統蔡英文在總統府敞廳進行談話，承諾紓困規模將擴大到1.05兆台幣。距離她上次提出從特別預算、行政預算共撥補1100億元，時間還不到兩週。
因為疫情的發展完全超乎想像，加大力道已是不得不然的做法。「相對於全世界，台灣是最早提出紓困計劃的國家，」交通部長林佳龍感嘆，但立法院通過特別預算後，台灣反而成為紓困最少的國家，不論是從國家總預算或是GDP的角度皆然。
蔡英文幾度在關鍵時期的重要談話，彰顯出總統是這波經濟海嘯中帶領台灣航行的舵手，「她對國際經濟非常了解，這一次的經濟已經是國安層級，負責拍板定案，行政院負責政策執行，」林佳龍觀察，政府的分工沒有模糊的空間。
若說蔡英文是操盤手、蘇貞昌是執行者，身為交通部長的林佳龍或許就是站在最前線的「雷達」，掃描偵測這波疫情中受創最深、也是海嘯打擊第一排的產業，從觀光旅行業到航空業的動態，並隨時做出因應對策，做到經濟面超前部署。
「交通業務是最敏感的，猶如溫度計般，只要偵測到變化，我們就提出建議，」林佳龍的敏感度來自長年累積的經驗，做過台中市長、也曾任立法委員，尤其是去年連串處理華航、長榮罷工、蘇澳斷橋事件等等，都練就他敏銳的政治判斷力。
如今紓困的規模暴增十倍，背後的政策邏輯卻不會改變。在特別預算中所佔規模和衛福部、經濟部等量齊觀，交通部提出的策略是紓困、振興和升級轉型，不僅要幫助觀光旅宿和飯店業者、保住核心人才，還要全面提升競爭力和服務品質。
「單單發錢，怎麼發都不夠用，還要讓他們有事做、有錢領，未來提高競爭力，」林佳龍用幾句話，就描繪出政策的精髓所在，但更重要的是在這波疫情過後，台灣能在防疫大國的基礎上，順利轉型成為觀光大國，讓大家都可以安心到台灣觀光、投資。
趁著國際對台灣防疫的稱讚，面對一直在國際上說不清楚的台灣觀光特色，林佳龍重新定調：「台灣是讓你安心旅遊的美麗寶島」。
以下為採訪摘要：
問：交通部陸續提出紓困方案，背後的政策邏輯為何？
答：這次的疫情發展快速，擴大的程度超乎任何人的想像。交通部又是站在第一線，從航空、大眾運輸到觀光相關產業，受到的影響最直接、反應也最快，所以我們一開始就意識到，不只防疫要超前部署、經濟衝擊的因應也要同步進行，提出的對策不僅要救急，也要促成產業轉型，這是一體的兩面。
從紓困、振興到轉型升級
因為要超前部署，交通部在第一階段紓困時，就同時提出振興，甚至是前瞻2.0，在時序上可分為三階段，紓困、振興和轉型升級。
在行政院提出的600億特別預算中，以衛福部、經濟部和交通部為大宗，但隨著疫情發展，發現紓困1.0不夠用，又推出2.0版，總統蔡英文拍板對觀光旅遊業外加100億元，另外受創最深的航空業專案處理，以50億元協助做500億元的融資貸款利息補貼、信用擔保等等。
除前瞻預算300億元之外，從特別預算、總統加碼百億到航空業融資擔保利息，交通部用於紓困的規模約420億元，從陸海空、鐵公路到觀光產業都有。
以旅行業為例，固定資產少，主要是水電和行政支出，所以我們提出對人補貼和培訓計劃，另外每個月補助業者10萬元、連續三個月，飯店旅宿則是最高20萬元，依據飯店業所繳交固定資產的稅，包括房屋稅、地價稅估算，因為這些是地方稅，中央政府減輕旅宿業負擔，地方政府也應該負起責任提出方案。
在薪金、租金和稅金之外，最重要是周轉金，也就是現金流，很多人一時轉不過去會出問題，因此我們也推出優惠融資貸款，信保基金進場並給予利息補貼。現在是只要立案就不退回，要協助業者完成貸款程序同時做績效管理。
相較於全世界，台灣是最早提出紓困計劃，隨著疫情發展，在立法院通過特別預算後，不論是從國家總預算或GDP的角度，反而變成紓困最少，但這些後續作為，觀光旅遊產業都很肯定，認為政府紓困做到三度：力度、溫度和精準度，確實讓他們有感。
錢要出去才有用
問：進行紓困，如何監測進度和成效？
答：政府紓困，也要看到紓困結果，交通部有四個單位和紓困相關，包括觀光局、民航局、港務局、公路總局，包括預算項目、受益者、承作件數、總金額等等都需列管，每週彙整並上網公告，由我親自主持會議追進度。
錢要出去才有用，不能中間卡關。我跟他們說，要把所有紓困人的事當作自己的事，要主動詢問並協助解決，這就是他們的業績，我也跟四個局處的主管說，不會苦民所苦、疾民所疾的人就是石頭，如果到時候錢發不出去，我是會換人的。
以前公務體系像是衙門，民眾來申辦，少一個文件就退回，現在包括交通部在內的所有行政院部會，都會做到先收件再補件，這樣人民才能感受到溫度。就像融資貸款，除銀行外，偏遠地區或南部可能是透過農漁會、信用合作社或郵局，我們也在協調是否可以承作，連民間融資貸款公司都去溝通緩繳，這些都要服務到家，畢竟每一個個案都不相同。
讓經濟動能不要熄火
問：部長所提到的紓困措施都是三個月為期，但疫情可能持續延燒，目前的規模可以因應接下來的挑戰嗎？台灣總體紓困金額確實比其他國家少，你如何思考這件事情？
答：我很深刻感受到在這次的疫情發展中，蔡英文總統最關心的就是經濟動能要維繫，因此一開始就定調防疫當然優先，經濟超前部署同樣重要，蘇貞昌院長則以SARS經驗為殷鑑，當年因為投資減少、消費不振，影響隔年的GDP成長，所以他要求各部會要盤點公共建設支出，尤其是工程和採購。
雖然現今情勢變化還不能完全掌握，必須做滾動式檢討和修正來應變，但交通部目前的重點是在支撐中小型企業以免造成員工失業，對受衝擊的大型企業，如航空業就專案處理，籌措500億元給他們融資貸款，另外還有些政策工具，像是郵政基金提供擔保，以及重大交通建設提早發包動工，所有作為都是讓經濟動能不要熄火。
從過去的SARS經驗到這次新冠肺炎造成全球性衝擊，從製造端到消費端交錯影響，可以預期會造成全球性衰退，這已經不是短期個別紓困的問題，而是台灣經濟動能要如何維繫，因此所有政策工具都應該儘速盤點出來。所幸台灣現在的財政相對健全，估算可以舉債的空間應還有上兆元。
朝「觀光大國」升級
問：部長提到轉型升級，趁這段時間休養生息做轉型的準備。台灣若要成為觀光大國，你認為需要具備的基礎條件是什麼？
答：去年我提出拚觀光的三支箭，觀光署改制、召開全國觀光發展會議、提出2030年觀光政策白皮書，設定2030年具體目標和策略，主要著眼於台灣一直是觀光逆差國，每年出去觀光有1700萬人次、進來卻始終在1100萬人次盤旋，產值只到GDP的2.4%，和一般國家約10%相距甚遠。
觀光投資和效益是一體的，但巧婦難為無米之炊，我們的投資確實是不足，300億元前瞻預算就是要為推動「觀光大國」做準備，例如交通部所屬有13個觀光風景區，包含阿里山、日月潭，每年預算卻只有30億元，每個風景區一年只分到2、3億元，從步道、廁所到行銷都需要投資，基礎設施提升應一次到位，不要縫縫補補。
其次是以區域為主的深度旅遊，也就是成立區域觀光聯盟（DMO），由各風景區管理處做火車頭，例如日月潭即涵蓋中彰投，第三是做台灣觀光島，從硬體設施到軟體的食宿服務都要做好整備工作，其中最重要的是數位轉型，運用台灣的資通訊巧實力，做大數據分析進行精準行銷、建構行動支付，以及將線上線下的觀光結合，整體強調的是智慧觀光、數位轉型。
我們會對觀光產業進行體檢，像今天早上我去導遊培訓班，拜託大家在復甦期間去做相關體檢，未來也會組成產官學研顧問團，做為未來對旅館民宿業的補助依據，這也是擴大內需，希望能達到模組化，補助業者建置設施。
防疫力就是國力
問：政府期許未來做防疫大國和觀光大國，但觀光人潮多就容易成為防疫破口，這兩個目標會不會相互牴觸？
答：不會，反而是相輔相成。在這次疫情之後，未來評論一個國家的國力，防疫能力會被列為重要的評估項目，對台灣來說是加分，防疫守得好，大家才會安心來觀光、投資。
預期在疫情過後的第一波反彈，很多人會對台灣有好印象，所以國際行銷要改變，因為台灣對自己是什麼一直講不清楚，這次要利用機會把台灣的特色行銷出去。
抓住全世界肯定台灣的機會
問：你認為可以跟國際推銷台灣的那句話是什麼？
答：讓你安心旅遊的美麗寶島。現在全世界都肯定台灣，要抓住他們的眼球，這一波的國際行銷就要搭配「防疫大國」，因為一個國家能做到防疫世界第一，一定具備軟硬實力，不只是政府單方作為，還有社會力各方面的配合，大家都會好奇。
台灣因為距離中國大陸最近，被美國醫學會認為是最危險的地方，結果反而是最安全；被世界衛生組織排擠，卻是世界衛生組織最該邀請參加的國家。對比和反差，就是最好的宣傳。要把握機會去行銷台灣的品牌，當大家都想探究為什麼，台灣的特色就會出來。（責任編輯：洪家寧）
