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清明連假前夕，原本該是人潮熙來攘往的桃園機場出境大廳，如今卻是空蕩蕩的一片。受到新冠肺炎疫情延燒影響，不少航空、交通、旅宿業從業人士都放起無薪假。
同一時間，《天下》採訪團隊來到勞動部大樓，各處室同仁無不兢兢業業，審慎討論該如何因應接踵而來的失業潮。
「我們用最壞的打算，最好的準備來幫助勞工兄弟姐妹，」法律背景出身的勞動部長許銘春，穿著一身俐落幹練的黑色褲裝，如數家珍地解釋近期勞動部針對減班休息、失業勞工推出的補助方案。（看更多：破兆紓困史上最高，業者為何不領情、寧可放無薪假自救？）
回答問題時，總掛著微笑的她，其實心情很沉重，而且從1月底新冠肺炎疫情爆發至今，往往夜裡輾轉難眠，「血壓一直都滿高的，但是我還是一直想，疫情還是會過，一定會過，」她苦笑著說。
在許銘春帶領下，勞動部推出「充電再出發」、「安心就業計畫」、「安心即時上工」等政策，無非是希望勞工就算大環境再怎麼艱困，也不要被企業資遣而失業。
「如果維持在減班休息、縮短工時，至少勞工工作還在，還是有期待，」她解釋，雖然不如原先薪資水準，但政府還是會補貼到一定水平，才能撐下去。
她也向勞工喊話，台灣防疫水準在全球數一數二，紓困方面雖然政府一開始沒預料到疫情對歐美衝擊如此劇烈，但也在近期立即調整步伐，「希望大家穩住，要有信心。」
以下是她接受《天下》獨家專訪摘要：
問：各界預期4月份會是勞工就業最艱鉅的挑戰，你所了解現在的狀況是怎麼樣？勞動部預估未來的狀況會怎麼走？
答：這波疫情其實對就業的影響規模會有多大，其實目前還很難預測。不過，過去的失業狀況或許可以提供參考。我這邊手上有一些過去網路泡沫化、金融海嘯的數據，可以給大家參考一下。
金融海嘯以後，隨著全球景氣的復甦，還有各項促進就業措施，失業率就逐年下降，一直到2015年下降到3.78％，比2008年金融風暴前的失業率水準還低。
根據勞動部最新統計，2月失業率大概3.7％，比去年同期下降0.02個百分點。
但是這是因為疫情初期，2月還沒有那麼嚴峻，你看這兩週歐美的情況可能愈來愈嚴重。此外，也有些部分產業先用減少工時來因應，就是我們講的「減班休息」。
如果是這樣的話，失業情勢就不會明顯。最近我看到，很多人預期美國失業率會飆到10％，也有人說會到30％。你會發現，這次疫情的影響是全面的，全球國際社會都受到影響，所以我說實在的，我們都是做最壞的打算，最好的準備。
問：接下來3個月，大家都會預估會有大規模的失業，像你剛剛講的「減班休息」，現在的狀況如何？勞動部有無監測機制知道即時狀況？
答：失業率畢竟還是落後指標。疫情剛開始的時候，陸續傳出減班休息的消息，我們就立即掌握數據。過去我們都是兩個禮拜才請地方政府回報一次，現在是我請他們天天都回報。
我們根據數據滾動式檢討，擬定協助方案。減班休息家數跟人數的確是逐步增加。隨著歐美疫情嚴峻，其實家數也一直增加，比過去增加速度更快。
我們也分析了產業面的部分，除了旅行業、旅宿餐飲業以外，華航、長榮也實施鼓勵勞工安排休假或額外的事假措施。這個都是他們利用減班休息、減少工時或休假，勞資雙方希望能度過疫情難關。
資遣部份，今年的1月到3月資遣通報人數是3萬7795人，跟去年同期相較增加7％，但如果單看3月，就出現26％的資遣通報人數增幅。
穩住勞雇關係為優先，避免企業裁員
問：你怎麼預測未來的走向？看起來4月份可能是更大的挑戰？
答：最重要的就是希望盡量不要裁員。所以我們現在短期推出針對減班休息勞工的政策。
一開始是「充電再出發2.0版」。那時候我是覺得說，這一波的疫情，對這些企業影響比較大，所以我對企業辦訓的補助額度、勞工職訓津貼都加碼。
過去充電再出發1.0版，企業辦訓是190萬，這一次就提升到350萬。另外，勞工如果參加所屬企業辦的訓練，或參加勞動部自辦和委辦訓練的時數津貼，我們從100小時提高到120小時。
第二個，我們才剛推出的「安心就業計劃」，是參考國際減班休息的慣例。減班休息時，企業如果無法辦訓，或者勞工沒參加職訓課程，勞動部會提供薪資補貼。
補貼的算法是，減班休息前後月投保薪資的差額的一半。舉例來說，如果勞工原本薪水是4萬5800元，假設他減班休息後薪水減到2萬3800元，中間差了2萬2000元，勞動部就會補貼他1萬1000元。
企業實施減班休息，一定要向地方政府通報，也一定要勞資有協議，提出減少工時的協議書，這是第一個必要條件。
第二，企業給勞工的薪資不能低於2萬3800元的基本工資。第三，減班休息期間最多3個月，假設要再延長，那就要重新徵得勞工同意。
還有「安心即時上工」，大概最近就會定案。這些減班休息的勞工，除了領薪資補貼，如果生活上需要多一些津貼的話，可以到公部門工作。我們會盤點公部門的職缺，讓他們能以計時的方式去工作，賺取減少工資的補貼，以時薪158元來算。
另外，企業部分，除了辦訓以外，有些企業機器運轉比較少，可以用機會升級職業安全衛生設備，也能來申請補助。
還有，最近很多學生因為疫情停課，有些員工要帶小孩子，上班時可能把孩子帶到辦公場所。企業可能需要臨時照護的空間，我們也會補助企業。
問：安心上工計畫很像以前的「以工代賑」，預計釋出多少職缺？
現在還沒定案，勞動部還沒盤整完。針對可能受影響的減班休息勞工，我們可能再寬估一些。
因為叫「立即上工」，顧名思義，讓他今天來，最慢第3天就可以上工。
金融海嘯的時候，減班休息曾達到23萬。現在的目標是盡量不要走到後面的失業。我寧可在前半段穩住勞雇關係。
萬一雇主解聘勞工，導致勞雇關係緊張，我們還有失業給付和職訓等措施。
問：2003年SARS疫情期間，政府還推出「擴大公共服務就業方案」，是200億規模，但這次看起來，政府似乎比較謹慎保守，為什麼會有這樣的差距？這樣真的能因應接下來的挑戰嗎？
2002年我們經濟不景氣。那年8月，失業率一下子攀高到5.35％。為了降低失業率，所以才有緊急措施，推出公共服務就業計畫。
那時候失業人數是51.5萬人，所以政府在2003年1月擬定計劃，讓失業的勞工可以維持收入跟生計。推出以後，又剛好在3月碰到SARS，就這樣延續下來。
從那時候2003年1月，到2004年的6月，期間剛好一年半。那時候我們各部會大概合作提供失業勞工共8萬2021個就業機會。
當時計畫進用的失業勞工，大部分都是中高齡、身心障礙者，還有負擔家計的婦女或原住民，這些比較迫切需要的弱勢勞工。
這個計劃也的確讓2004年的失業率順利降到4.5％以下，成效不錯。
那一次計劃原來是200億元，後來實際支用156億元。我們就安基金就支援了26億元，佔整個計劃16.69％。
當年啓動這個計劃，已經是失業率飆高到5.35％，有10幾萬的失業人數。在這個時候才推動政策，已經對社會和家庭都造成很大的衝擊。
所以我們這次不希望到失業率飆高才有因應，我才會剛剛在一再講，初期就該趕快穩住勞雇關係。
防疫、紓困與振興必須同步進行
問：日前勞動部鬆綁七修一加班上限，不少勞團均表示反對。究竟什麼時候才適用鬆綁？
答：我一定要鄭重澄清一下，我們發了一個函。那個不是鬆綁，其實本來在因應天災事變、突發事件的時候，就可以援引《勞基法》第32條、40條的規定，對加班的工時、例休、加班鬆綁。
其實這次武漢肺炎是屬於重大傳染病，也屬於事變。1998年勞委會（勞動部前身）就有函示指出，重大傳染病是屬於事變的範圍。
所以我其實不是馬上告訴大家有這樣的規定，你在復原重建時當然你也能用。這讓我們雇主知道，也讓他有必要的時候，可以合理運用。現在防疫、紓困，其實各部會都在努力，該加碼的我們也加碼。
現在不止防疫要超前，紓困跟振興也是要即時，甚至都要超前部署。之前我們想說防疫優先，紓困並行，振興在後。但後來發現不行了，振興其實也要一起走。
問：台灣微型企業其實非常多，有些本來連勞基法都不遵守的。我們的防護網是不是真的可以保護這些微型企業的勞工？
其實我們勞動部相關的協助措施，不分企業大小，本來統統使用。像你剛講的，有些如果是也沒給薪水，可能就已經違反《勞基法》。
我認為微型企業更要善用我們的協助措施。這種疫情不是勞資雙方所樂見，大家也沒辦法預期。大家如果能各退一步、共體時艱，跟勞工商量減少工時，如果減少後能按照減班休息的程序來走，其實企業不管它大或小，都可以得到補助。
如果企業沒有遵守《勞基法》，勞工也要知道保障自己的權利，別讓自己的權利睡著了，你可以打電話來諮詢，看看需要什麼協助措施。
投資95億元，投資加值青年的未來
問：今年畢業的新鮮人，外國的工作機會應該是沒有，國內的其實也不太可能會有。對於這28萬人，勞動部做了哪些準備？
答：我先說明一下，2008年金融海嘯後，2009年青年失業率上升到10.76％，比2008年發生金融海嘯當年的8.34％增加2.42％。
後來，政府從2009到2012年陸續推動「促進就業方案」，2014年到2016年有「促進青年就業方案」，到了2016年，失業率就降到8.89％，顯然勞動部推的兩大就業方案是有效的。
後來因為考量到，許多青年也要進入職場的時候，往往就是對工作期望、就業市場趨勢有差距，或剛畢業專業職能不足。
我們那時候為了加強投資青年就業，勞動部跟教育部一共8個部會，去年7月我們合作推動「投資青年就業方案」，從產業人力需求，職業規畫、技能發展、就業服務4個面向，橫向連接政府資源，推出48項的措施，依照不同階段的就業需求，提供差異化的就業協助。
我們準備從2019到2022年花費95億元，來投資加值青年的未來。我們2020年2月青年失業率是8.53％，相較1999年到2018年同期平均在8.42％到10.5％之間，今年2月應該是金融海嘯以來第四低。
但我們也知道，受到疫情影響，現在已經有頭路的人，都已經岌岌可危了，初入職場的人可能會更險峻，所以我們絕對不會掉以輕心。
為了要協助青年畢業後能順利到職場就業，我們跟教育部今年開始加強協調合作，教育部已經調查大專院校即將畢業的在校生，也把畢業後想就業、願意接受政府就業協助的7.5萬青年朋友名單，提供到勞動部來。
現在我們的就業服務人員，現在都主動聯繫這些青年朋友，提供就業服務。我們秉持說一個都不能少的原則，希望能從他的職涯規劃到順利就業，順利推他們一把。
許銘春小檔案
出生：1965年
現任：勞動部長
學歷：台大法律系學士
經歷：高雄市新聞處處長、高雄市法制局局長、高雄市副市長
（責任編輯：吳凱琳）
