中美對決，只有它們笑得出來！全球最大自貿區2020年要來了｜天下雜誌

中美對決，只有它們笑得出來！全球最大自貿區2020年要來了

受益於供應鏈轉移、貿易戰中的贏家東協，若2020年能如期簽署RCEP，將為全球經濟帶來利多。但要擔心的是，因為洗產地之嫌而讓川普不開心，恐怕成為下一個課稅對象。

2019年11月在曼谷召開的東亞峰會上，確認RCEP在2020年完成簽署。圖片來源：Getty Images

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東協自貿區將對台灣形成壓力

中華經濟研究院WTO副執行長李淳觀察，RCEP簽署後，第一層競爭影響是發生在中日韓台之間。

中韓本來就有簽訂FTA，日本尚未簽訂，待RCEP正式簽署後，日本產品出口中國免關稅，日本就能向下競爭，反之中國產品出口到日本也可享關稅優惠。「這對台灣未來會有排擠效果，」李淳指出。

另外，中美貿易戰，因為美國的制裁，中國產品受到抑制，本來就在尋找「出海口」。

「RCEP的簽署正好對中國是助力，相對的，對台灣的壓力就會變大，」李淳提醒。

影響所致，是加速產業外移的壓力。從台商角度考量，移到越南是許多人「中國加一」思維下的選擇。從產業角度，關稅如果是壓力來源，企業就會想辦法避。

「尤其中美貿易戰後，生產成品、人力供給，還有貿易協定的加分，就讓越南成為很前面的選擇，」李淳觀察。

越泰柬緬等國，深具發展潛力

除了客觀投資條件之外，貿易條件是越南深具潛力的主因，越南也是CPTPP成員。

此外，越南跟歐盟FTA也即將生效。換言之，從越南出口全世界任何主要市場，只欠一塊美國，其他幾乎都有。加上越南是東協成員國，銷售到東協其他九國，當然也已經是零關稅。

除了越南是首選，泰國、緬甸、柬埔寨也是選擇之一。

譬如泰國，為了搶搭這股出走熱潮，泰國內閣會議通過「泰國加」方案，延攬的對象就是這波貿易戰準備另起爐灶的廠商，未來5年可減免50%的公司稅。

但泰國出口導向，對中國經濟依賴升高，當泰國受惠於投資者移往東南亞的貿易戰紅利時，倘若中國經濟因貿易戰放緩，也會連帶影響泰國經濟發展。

但話說回來，中美貿易戰如同兩面刃，潛在危機往往伴隨著機會而來，美國已經將貿易制裁苗頭對準東協。

2019年10月，彭博經濟研究（Bloomberg Economics）批露，美國已經盯上部份廠商為了規避課稅，而將製造從中國分散到東協的「洗產地」行為。

美國商務部就聲稱，美國將針對573三項銷往美國的泰國商品取消關稅優惠權（GSP），包括所有海鮮、農產品和多項日用品，這個措施將在6個月內生效。

泰國不是唯一被盯上的東協國家，被視為貿易戰最大受惠國的越南，也已在美國的貿易黑名單上。

美國商務部就盯上部份原本在韓國與台灣生產的某些鋼鐵產品，改運至越南做簡易加工出口美國避稅的業者，課徵456%的懲罰性關稅。川普，直接點名越南比中國更糟，科技製造業密集的北越河內很可能成為下一個課稅的名單。

「美國在越南面對諸多不公平貿易壁壘，」美國貿易代表萊特海澤表示，越南必須進一步減低對美的貿易逆差，對美國產品與服務輸入越南開放市場。

是否進一步惡化，也取決於美國與越南或泰國等雙邊貿易順差增加的速度，以及邊境管制防止去洗產地的狀況是否改善。

從政治面的客觀條件來看，東協2020年將比2019年顯得穩定。

幾個主要大國如泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓，都已在2018、2019年選陸續完總統大選或是國會選舉。

區域中最富裕的新加坡可能在2020舉行大選，最遲是2021年4月，但一般預料仍會由人民行動黨執政，且新加坡第四代領導人已浮出檯面，為現任副總理王瑞杰，大選後新加坡將正式步入非李氏家族執政的時代。

和新加坡處於經濟發展光譜另一端，東協最窮國之一的緬甸也將舉辦大選。

翁山蘇姬政權至今尚未實現經濟發展的承諾，反而在羅興亞問題上陷入極右國家主義的泥沼，引起全球抨擊，增加大選的不確定性。但翁山蘇姬的全國民主聯盟，一般預料仍可贏得大選，但其他少數族群組成的小黨趁勢崛起，也增添緬甸國會未來不穩定的因素。

「但主要大國相較之下，在可預見未來兩到三年，至少政治上較為穩定，東協的高速成長還是可預期的，」李淳說。（責任編輯：賴品潔）

上半年：「區域全面經濟伙伴關係協定」（RCEP）完成簽署
11月：緬甸大選
未定：新加坡最遲將於2021年4月大選，普遍預期選舉可能提前到2020年

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