2025非核家園，如何打贏時間與污染的拉鋸戰？

工商團體也表達憂心。6月的美國商會白皮書點出，台灣能源供應成本與可靠性出現不確定性，強調政府應確保「持續、充足、價格穩定且有競爭力」的電力供應。

815停電，凸顯缺電危機

怎會有如此變化？

遠因是氣候變遷。5月底台灣用電量創史上新高。在氣候暖化，物聯網、AI、雲端等大量用電科技成為生活一部份，用電量恐將持續攀升。

近因，則是去年8月15日的大潭電廠跳電，全台近7百萬戶受影響。儘管此事件是人為疏失，仍引起各界對供電系統強烈不信任感。那時開始「缺電」成為日常詞彙。（延伸閱讀：【815後續追蹤Ⅰ】能源轉型慢半拍——台灣如何面對又髒又熱又病的十年？）

過去4年，供電吃緊天數持續攀升，打個比方，好像公司存款不足，每天為了跑3點半，得到處勻支借款才能不跳票，讓人擔憂是否有餘裕面對如815的突發狀況。（延伸閱讀：中油員工小失誤，真的就能引發全台大停電？）

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根據規劃，今年底核一廠在運轉40年後即將功成身退。（台電提供）

蔡英文政府極具野心的能源轉型計劃：2025年核一二三如期除役、核四不運轉、燃煤發電佔比降至三成、天然氣五成、再生能源兩成，在提出兩年後，遭遇到嚴峻而真實的挑戰。（延伸閱讀：核二解了燃眉之急　為何企業界仍憂心沒電？）

根據計劃，再生能源要在7年內從佔5%到20%，燃氣要從四成達到五成，儘管中油已簽了採購長約，但新的第三接收站一年多來持續卡關，是真實的阻礙。（見下表）（【小測驗】2025非核家園，6題一次搞懂！）

（點圖可放大）

險阻重重的能源轉型，怎麼走下去？

時間和污染的拉鋸，有四大困境

世界趨勢的確是走向廢核，但各國都給了符合實際現況的時間表。目前台灣訂2025非核家園，以現在的進度，幾乎是難以達成。

「這是一場時間與污染的拉鋸戰，」聯華神通集團董事長苗豐強這樣評論台灣目前面臨的能源轉型挑戰。（延伸閱讀：苗豐強：我們要以核能養綠能，還是以空污養綠能？）

2025年，台灣將面對哪些能源供應風險？

首先，再生能源建置進入深水區。根據能源局數據，目前太陽光電全台累計裝置容量不到2.2GW，要在未來7年內增為9倍（見下表），需要2萬5千公頃土地。但台灣地狹人稠。「容易做的地方都做了，接下來會愈來愈困難，」一位太陽能業界協理說。

（點圖可放大）

第二，儲能技術雖持續進步，但價格仍高昂，無法迅速應用、補足再生能源間歇性。去年底，經濟部能源局宣布未來8年將投入16億，推動25件區域性儲能設備技術示範驗證計劃。5月在金門的微電網儲能計劃，10.8MW儲能系統，就要兩億元成本。（延伸閱讀：第二張發電王牌　離岸風電的三大難關）

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台達電能源基礎建設事業群解決方案處處長艾祖華指出，大規模儲能價格仍偏高，儘管電池成本持續緩步下降。目前美國儲能系統每度電建置成本仍高達380美元以上。因此儘管整體儲能技術可望在5年內成熟與標準化，預計至25年每度電儲能系統建置成本可降到200美元以下，但依然偏貴。

第三，佔五成的天然氣供應，因第三接收站持續卡關，有接不上的風險。（延伸閱讀：拚減碳廢核，發電一半靠天然氣，台灣賭很大？）

第四，若再生能源與燃氣無法順利補位，燃煤發電恐持續增加。從2015年起，燃煤發電佔比從35%持續增加至目前近四成。

前經濟部長杜紫軍，6月與長風基金會發表建議能源配比報告，主張核電與再生能源應各佔15%，天然氣維持四成。原因在於他們擔心，2025年在核電不延役、核四不運轉、第三接收站沒蓋好、天然氣上不來之下，只能夠燒更多煤，對健康有很大風險。（延伸閱讀：【815後續追蹤Ⅱ】政府沒說的事：高火力、高健康風險時代來了）

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挑戰其實只有一個：時間。

國際大方向是廢核，但問題是台灣能在2025達標嗎？要花多少成本？阻礙怎麼克服？

借鏡日本：減碳、多樣為指導原則

鄰近的日本是值得台灣借鏡的對象。因為兩者都屬獨立電網與海島國家，同樣缺乏天然資源，面臨的颱風與地震挑戰也類似。

7月初，日本內閣通過2050能源轉型基本計劃，最引人注目的，就是為避免能源來源過於集中，宣示2030年的核電佔比要從目前的2%提升到兩成以上，火力發電則要從目前的八成三降到五成六。

相較於台灣要在2025年讓核電全部除役，對於幾年前才遭受福島核災衝擊，至今許多區域尚未復原的日本來說，為何做此選擇？

從工研院綠能環境研究所5月底一篇針對日本能源轉型政策的報告，可清楚看出日本的3個務實考量：減碳承諾、能源選擇多樣化，以及漸進實現能源自主。

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首先，減碳是最高指導原則。日本作為京都議定書簽署國，也於2015年簽署巴黎協定，宣示2050年溫室氣體要減量八成。

以減碳為指導原則，日本對能源有了明確定位：再生能源是「經濟自立和減碳的主力能源」，要大力發展，但因為仍要兼顧基載，而定位核能為「實用階段的減碳選擇」，在確保安全下重啟運轉，並降低對核能依賴。燃煤發電，要汰舊換新、提高效率；成本高的燃氣，則定位為中載電源，因碳排較少，鼓勵產業改用。

當福島核災衝擊民心，2025非核家園成為政府能源政策的最高指導原則，圖為2015年的反核遊行。（王建棟攝）

此計劃中再生能源發電目標，僅從目前的15%提升至24%，遭批評過於保守。但報告點出「目前太陽光電與風電等變動性再生能源，仍需備用火力發電，無法單獨實現脫碳化」，可看出務實的態度。

其次，確保能源多樣化。報告指出，「日本資源匱乏、沒有跨國電網、再生能源大量導入有面積限制」，因此在發電方式追求各種選擇，包括再生能源、碳捕捉封存、核能、地熱等。（延伸閱讀：台灣曾是第14個有地熱發電國家，為何現在只能看日本車尾燈？）

第三，漸進實現能源自主。日本在福島核災後一口氣關閉54座反應爐，2012年後天然氣進口逐年攀升，成為全球最大天然氣進口國，電費在2014年比核災前高出三成。

這兩年，安倍內閣為降低電力成本，維持企業競爭力，儘管民間反對聲音不斷，目前已有6座核能反應爐重啟，另有3座準備中。

這決策顯現在天然氣與煤的進口量上。《路透社》報導，今年6月，日本的液化天然氣進口量比去年同期減少一成，降到兩年新低，煤炭進口量也比去年大減18%，推測重啟的核電漸漸取代火力發電。

但日本的決策有其特殊背景與原因。工研院綠能與環境研究所所長胡耀祖指出，日本是核電技術輸出國，恢復核電有助技術出口。相較之下，台灣並沒有這樣的背景，而是與外商合作，發展離岸風電產業鏈，將來有望輸出。（延伸閱讀：只講台語的董事長，簽下台灣首張離岸風電訂單 ）

至於再生能源進度是否操之過急？他坦言挑戰的確很大，但有「溫室氣體減量法」和「電業法」在前，政策也只能配合。

在能源轉型計劃重視電力來源多樣性的，不只日本。

各國能源轉型策略，重均衡不偏食

以德國為例。再生能源發電量預計在2020年成長為2005年的4倍，要花15年的時間漸進達到，但台灣卻是要在7年內達到。

考慮德國還有歐洲電網作為後盾，國土將近台灣10倍大，可設置光電的土地比台灣多，以及德國發展多樣化再生能源，除了風力與太陽能，還有生質能、地熱等，降低把雞蛋放在少數籃子裡的風險。

815跳電一年後的今天，前總統馬英九（右二）與前閣揆江宜樺（左二）為「以核養綠」公投連署站台，對非核家園目標投下不信任票。（劉國泰攝）

在缺乏自產能源，又沒有大電網做後盾的亞洲國家，重視均衡的考量格外明顯。

韓國在新總統文在寅2017年上台後，改變大力發展核電的策略，宣示減少對燃煤與核電依賴，積極發展再生能源，希望在2030年能達到再生能源佔比20%。但與日本類似，韓國也清楚認知核電與燃煤為過渡時期必要能源選項，保留兩成四核電，以及三成六燃煤發電。

減少核電佔比是全球的發展趨勢，但大多數政策制定者知道，不可能一步登天。這一年來，還有許多意見領袖對電力政策，改變了看法。包括企業家、醫生、甚至環保團體人士。（延伸閱讀：第一個公開支持以核養綠的環團：環境教育更重要，所以願意站出來 ）

台達電鄭崇華：發電選擇退而求其次

台達電創辦人鄭崇華，５月接受廣播節目專訪時，也表達憂心。他說，穩定、乾淨、安全的能源是台灣永續生存發展的命脈，對於2025非核家園是否能滿足台灣用電需求，他存有疑慮。

「儘管太陽能和核能都可解決台灣缺電的問題，對台灣來說，太陽能更是最經濟、也是最需要的。台灣的發展就是需要電，在乾淨的、可再生能源可以全面滿足用電需求前，我們必須退而求其次地選擇污染較低的發電方式，而不是聽到核能就開始討論廢核或擁核，」他說。

能源建設需要數年規劃與執行，不是一蹴可幾。左上起順時針為大潭燃氣電廠、竹南外海的離岸風力示範機組，以及基隆協和燃油電廠。（王建棟、吳宙棋攝）

儘管台達電是全球節能技術專家領先者，但再怎麼節能，如果發電端無法確保穩定，也是枉然。台達電發言人周志宏也表示憂心，「這是巧婦難為無米之炊，」他說。（延伸閱讀：【數據看天下】節電難題：工業用電量最大，電腦產業用電增加最多）

太陽能、風力發電用的逆變器、儲能系統、電動車，台達電都有解決方案，也配合政府做大型儲能示範方案，但目前成本還是很貴。

周志宏指出，其實節能、儲能、分散式供電的能量，分散在台灣現有的供應鏈當中，只是要把所有部份整合起來，需要政府強力統合的力量，當然更需要時間跟成本，不是一蹴可幾。

工研院綠能所所長胡耀祖透露，對於能源轉型進度，政府內部其實許多人都私下認為窒礙難行，但非核目標已入法，公務員只能依法行政。

政府若要修改能源政策方向，需要先鬆綁電業法中的廢核緊箍咒。

「工商團體如果真的希望看到能源政策修正，應該從立法院下手，」胡耀祖直言。因為2015年三讀的溫減法，宣示2050年要比2005年減碳五成，而去年通過的電業法，又揭示2025年廢核。

兩法夾擊下，讓台灣的能源選擇只剩再生能源與天然氣。我們該揚棄政治與對立思惟，更務實思考能源政策。

鄭崇華的話是最好註腳：「面對地球氣候變遷的挑戰，每種能源都有優缺點與技術上的限制，適合其他地方的技術，不一定適合台灣，但也絕對不能畫地自限。」（責任編輯：賴品潔）

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小辭典

電量單位
1. 1度電：就是耗電量1千瓦特（W）的用電器具，連續使用1小時（h）所消耗的電量。
2. kW：千瓦，在中文常合併寫成「瓩」，1千瓦=1千瓦特，常用來表示發動機、電動機等的發電量。
3. MW：百萬瓦，常用來表示發電廠的發電量。
4. GW：十億瓦，又稱吉瓦，常用來表示大規模的電廠發電量。

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●更多內容，請見天下雜誌654期《來不及實現的非核家園》