直擊「一縣兩制」亂象！民選鄉鎮長不甩縣長，官派會比較好？

然而台大政治系教授王業立認為，如果為了追求行政效率而廢除選舉、直接官派，台灣是開民主倒車。

民選鄉鎮長，常常不甩縣市長

一鄉一特色是草根民主在地方自治的想像，但現實的政治現場，多數鄉鎮只著眼在自己選區，政治視野零碎，沒有整合思惟。縣府和鄉鎮非從屬關係，難以貫徹縣政的行政效率問題，才是縣市首長真正的痛。

潘孟安舉例，屏東很多河川是鄉鎮公所管理，雨天河川清淤，中央統籌分配款下來，有的鄉鎮依舊不配合。政風人員抽查常找不到人，有的抽水站管理到沒水、沒電、沒油、卡垃圾，嚴重影響周遭居民的生命財產安全。

2017年禽流感來襲，屏東疫區要全面撲殺和非疫區消毒，需要鄉鎮公所的清潔隊帶路到各養雞場，但有些鄉鎮配合度不高，國軍化學兵都到了卻不知道場在哪裡。後來是潘孟安一一打電話給鄉鎮長，用很多方式讓清潔隊交出名單，縣府統一指揮消毒，才有效防堵疫情。（延伸閱讀：No.8屏東縣長潘孟安 巧克力莊園點亮台灣最南端）

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而黃健庭也心有戚戚。

在鹿野辦熱氣球節一年湧入幾十萬觀光客，黃健庭的理想是帶進人潮後，可以串聯農產品消費，帶動產業。但縣長沒有指揮權，現有體制需要鄉公所配合，最後只能拜託公所垃圾車多跑一趟，清除人潮帶來的垃圾。（延伸閱讀：No.6台東縣長黃健庭 用觀光為老百姓存下200億）

2016年尼伯特颱風後，黃健庭因為有的鄉鎮救災不夠積極，意識到不能這樣下去，於是去年和各局處討論出40多項指標，研發一套嚴謹的評鑑機制，編列1000萬元獎勵，作為管理鄉鎮的工具。

「不要老從選舉角度看事情，選舉不是民主政治唯一指標，挑好的人把地方治理更好、改善人民生活，也是政治人物很重要的責任，」黃健庭說。

然而升格後的六都，官派成效又是如何呢？

官派優點：有助跨域治理

30年前從鄉公所基層公務員一路到市府，曾是第二批被遴選為麻豆區長的台南市民政局代局長林振祿認為，台南市發展出一套遴選、培訓制度，有助於加強文官政務思惟，承擔更大的責任。

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林振祿觀察，官派區長沒有選舉包袱，每次各區長一起和市長開會，反而有橫向壓力，和鄉鎮長只要面對自己選民很不一樣。

最大優點是，跨域治理比較方便。譬如2014年推動的自行車道，從烏山頭、六甲、官田、下營到麻豆，相較於當年台南縣府推動時，鄉鎮配合度低，只能做在省道上，這次四區協調不超過半年，效率提升很多。

但也有前區長當了一任後發現，相較於鄉鎮長，官派的區長職權太小，過去路燈、路平、清潔問題跟鄉公所反映就好，現在事事要呈報到市府，公所功能弱化很多，民眾認為回應民意效率變低，心理距離遙遠。

資源、預算、人事權都在市府手上，市府的優先考量和鄉鎮不同，地方需求無法滿足；過去還能和中央要錢，現在不行。也因此即便整體預算增加，但自主權被收回，市府不再鄉鎮本位而以大台南通盤考量，民眾自然會產生邊緣化的感受。

反面刃：恐變成市長樁腳

「這個問題沒有簡單答案，」王業立認為，就政治層面而言，官派就是贏者全拿。區長的頭家是縣市長而不是選民，唯市長馬首是瞻，可能成為市長的政令宣導或樁腳。對偏鄉來說，事事都要上呈，縣府容易鞭長莫及。

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王業立提醒，急就章的將民選改官派是簡化的解決方式。目前行政區劃分不均，要做行政革新，必須有通盤思考和配套，重新檢視預算和人事資源，再來討論鄉鎮市層級適當的資源配置。

更重要的是，如果不能把民意代表和首長的獲利管道，如小型工程建議款徹底根除，甚至嚴格限制選舉經費，廢掉一個層級的選舉，同樣問題只會往上轉移。

沒有制度是完美的，任何選擇都有得失。台灣民主站在十字路口，究竟最需要選風改革，還是行政革新？恐怕都需要更嚴謹的量化和質化分析，和國外制度比較研究，透過公眾討論讓不同價值取得平衡，才是長遠之計。（責任編輯：吳廷勻）

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