亞太經貿的旁觀者——台灣

習近平的發言有實力做後盾。去年，中國大陸對亞洲經濟增長的貢獻率已經超過五○％，也是亞太許多經濟體的最大貿易伙伴、最大出口市場及主要的投資國。

連美、中大國都需要亞太源水活頭，外交不易的台灣，好不容易簽了第一個「台紐經濟合作協定」，法案卻躺在政治持續惡鬥的立法院裡。

紐西蘭貿易部長葛羅瑟（Tim Groser）與經濟部長張家祝會談時，表示紐西蘭已經在九月底完成立法，很擔憂台灣的進度，「如果台灣能在聖誕節通過，我會寄一箱櫻桃到台灣送你，」他說。

台灣擴展雙邊經貿關係落後，也長期忽視了亞太區域經貿的新趨勢，尤其是APEC會員體中成長最快的東協（ASEAN）經濟。

台灣成為旁觀者

和十年前相比，東協最大的變化就是，從全球最低廉的生產據點，轉換為全球成長最快的市場。

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「在區域大轉換的關鍵時刻，台灣被排除在外，」台大經濟系教授陳添枝分析，當各國都在進行區域整合，簽訂自由貿易協定，台灣仍像旁觀者，對於加入區域經貿遲疑不決。「過去的台商多數是做出口，有退稅制度，區域協定影響不大。現在要經營市場，在各國搞區域互惠下，我們就非常吃虧。」

以統一企業來說，最近在泰國市場的飲料銷售成長快速。統一希望把強項產品泡麵出口泰國，但關稅是三○％，如果從中國大陸出口，關稅是零。

「所以可能不會出口台灣生產的滿漢全席牛肉麵系列，而是大陸生產的老罈酸菜牛肉麵，」一位觀察者從旁分析。他更深層的擔憂是，台灣與其他地區的關稅障礙，將讓大企業自謀生路，導致企業發展的果實及就業機會，無法回饋給台灣社會。

過去二十年，台灣著力於中國大陸市場甚深，卻忽略了鄰居東協市場。一九九五年，前總統李登輝曾經鼓吹南向政策，視東協為生產據點，但因中國大陸快速崛起，台商大舉西進，南進無疾而終。

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從二○○○年開始，東協內部整合後，美、日、韓在此大舉投資，力道特別強，都是為了經營內需市場。

此行，台灣領袖代表蕭萬長感慨地說：我這一次來參加，和二十年前相比，整個APEC成員影響力擴大了，每個國家都變得很有自信。

「我感覺台灣很可惜，對國際活動關心度不夠，就是想參加，但都不關心參加的內容、目標。你不願意付出代價，所以參加是空的，這是今天台灣所面臨的問題。」這位一輩子為經貿打拚的官方代表，早上五點半起床準備與各國元首對談內容，晚上開會經常到十二點。

白天努力與美國、中國、新加坡、日本等領袖進行雙邊會晤。他深有所感，「我現在來看，他們對於經濟自由開放的決心與信心，我真的覺得很感動，大家應該有所啟示。」其中以越南、韓國腳步最快速積極。

產業缺席、企業困境

如今，東協成長最快速的產業，和台灣相關性低，也和台灣的優勢產業科技製造無關。

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東協各國主要需求是消費商品、基礎建設、工業生產所需要機器設備、工廠設備、電力設備、大型設備。這些產業因受關稅影響，台灣一進入市場，就成競爭劣勢。

不僅如此，中小企業的台灣，也無法像各國以國家的力量，連結財團搶進市場。

在APEC會議中，日本首相安倍晉三演講中，為日本能提供高品質的基礎建設推銷宣傳。「日本在高度經濟成長中，面臨許多汙染問題，一一克服，並產生新科技。日本樂意與大家分享，可以為東協國家帶來極大的利益。」

他舉例說明，印尼電力需求將在十年之內成長兩倍，日本已經準備輸出技術，運用印尼的煤炭，在中爪哇建立有效率的電廠，使得發電能提升一○％的效率，達到四三％，改善全球暖化問題。

安倍精準掌握需求，指出亞太地區在二○二○年前，需要十八兆美元基礎設施的投資，他像超級業務員般強調日本優勢，「亞太如何建造一個連結彼此的基礎設施，不是便宜就好，而必須是安全的。」

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中國也卡位基礎建設。中國國家主席習近平在大會中，倡議籌建「亞洲基礎設施投資銀行」，願向包括東協國家在內的亞太地區發展中國家的基礎建設，提供資金支援。

相較於中國、日本、韓國大財團傾巢而出，台灣以中小企業為主，無法承接國家級的專案。即使有台商想個別參與東協市場，卻發現這裡築有銅牆鐵壁的障礙。

中日韓政府 帶企業來卡位

以泰國汽車市場為例，最近每年成長三○％，台灣汽車零件卻無法打入市場，因為泰國早已成為日本汽車業最重要的生產基地。唯一例外的台商是正新輪胎。由於正新在中國大陸和美國通用企業合作，打下基礎，就隨著通用汽車到泰國佈點供應。

另一股台商勢力是一九八○年代到東協發展的台商，多已成為當地商人，與台灣失去連結。

在台灣駐印尼代表夏立言的僑宴中，許多台商前來相聚，把酒言歡。他們多年累積，掌握當地資源，事業經營從開礦、漁業到辦學校，但他們的企業已經當地化，和台灣沒有太多關係。

「台灣必須有整體經營東南亞市場的策略，否則即使有FTA，也是會被邊緣化，」陳添枝擔憂說。

苗豐強也提醒，台灣最關心的是與美國、中國關係。事實上更應該思考與APEC其他十八個經濟體的個別經貿策略，盤點彼此強弱，優勢互補，才能達到參與會議的目的。

APEC盛會落幕，來到這個台灣少數可以進入的國際舞台，更能體會，沒有經貿實力，台灣將更落寞。

如今，強調自由化、開放性、非歧視性的亞太經貿體系逐漸成形，台灣如果沒有破釜沉舟的決心，面對開放新局，有策略地拓展經濟領土，將永遠成為一位旁觀者。