金門小三通,是禍不是福?
執行小三通政策兩年的金門,為何人口外移、資金外流且走私橫行?
一月七日,金門附近海域颳著五、六級強風,但金門區漁會卻首度配合海巡署,派出吃水較淺的小漁船到礁石區,協助吃水深的巡邏艇驅趕越界捕鰻苗的大陸漁船。許多金門漁民原來早就不捕魚,而是向大陸漁民買魚,甚至是走私日用品,因此出現漁民愈來愈多而漁獲量愈來愈少的怪現象。(見表一) 既然兩岸漁民早就形成利益共同體,但金門漁民這回為何主動參與警方的驅離行動,他們到底在氣什麼?
參與行動的金門區漁會推廣課長林國友,第一次見識到大陸漁船用炸魚藥包丟擲警艇的狠勁。一週前,他隨海巡隊到母嶼、古崗等海域,幾個小時內就發現上百艘越界捕魚的大陸漁船。對許多曾經與大陸漁民進行過海上交易的金門漁民來說,這次也真正見識到大陸漁民對金門漁業造成的傷害有多大。
自從民國八十一年解除軍事管制後,大陸漁民即大舉越過廈門與金門的海峽中線炸魚,造成金門海域無魚可捕。金門漁民被迫向大陸漁民買魚,並兼做大陸貨交易。但大陸漁民學聰明了,現在乾脆直接運貨到金門岸邊,使得金門漁民連走私都做不成。大陸漁民近來甚至到金門北岸的瓊林偷割養殖的蚵,惹惱了當地漁民,因此,才有金門漁民配合警方出海驅逐大陸漁船。
金門漁民在無魚可捕而小三通又讓「走私除罪化」後,許多人開始踏上走私的路。但對於金門人來說,小三通的走私除罪化,除了讓一批最早從事走私的人賺到錢外,似乎並未如預期,為金門帶來大量的人流、金流和物流。
首先,由於政府開放在金門設籍六個月以上的人,坐船直航廈門,因此在民國九十年開放小三通前,就有不少台灣居民開始設籍金門。從八十八年起,有2357人遷入金門,遷出只有1960人,遷入的人數首次超過遷出的人數。但事實上,這當中有很多幽靈人口,也就是人在台灣,而戶籍設在金門,根本沒有改變金門人口外流的趨勢。
金門縣長李炷烽最近即抱怨,這幾年,金門地區人口外流嚴重,原本國中畢業生一年約有1600多人,而如今,一年的新生兒才約500人,許多國中、小學甚至招不滿學生。
九十一年底,銘傳大學公布的民調更顯示,有超過六成的金門人認為,小三通造成資金嚴重流向大陸;還有近八成的金門人認為,小三通後,金門人在大陸投資置產的情形增加。銘傳大學的調查還指出,即使不計算投資部份,小三通兩年來有54%的金門人(九十一年金門人口為58933人)去過大陸,以三萬二千人計算,每人平均一次花費一萬九千元,兩年來金門已有六億多元流到大陸去了。
對於小三通的衝擊,一位從八年前即開始從事金廈走私的成先生(化名)感觸最深。對個人來說,成先生從走私賺了大筆錢,成為金門知名的商人,平時在他價值五百多萬元(不包括地皮)豪宅進出的,不乏金門當地重量級政客。最近辦完一月十六日在金門舉行的「廈門商品交易會」後,他還將首度前往北京會晤國台辦官員,把生意從廈門做到北京。但是,談到金門的未來時,他和許多土生土長的金門人一樣,仍然感嘆:「金門的錢都快被大陸吸光了。」
的確,小三通帶給金門產業的影響是幾家歡樂、幾家愁。首先受到衝擊的是金門農業,便宜四、五倍的大陸走私農產品擊垮了金門的農業。(表二)
過去因為專做駐軍生意,金門曾經有一半以上的人從事服務業,比例比台灣還高,但近年來,隨著駐軍減少、資金外流,服務業中的金融及不動產衰退;反倒是因為台灣旅客湧入,旅行社由八十八年的22家,增加到九十一年的33家。開放小三通,原始的用意是想招攬大陸遊客到金門遊覽、消費,但據金門縣警局大陸事務課長陳祥麟表示,小三通對金門的觀光貢獻有限,由於中共管制嚴格,兩年中只有不到三千名大陸居民到過金門,而且絕大多數是返鄉探親的金門鄉親。金門人想用小三通賺大陸錢,看來並未如願。
看看小三通,想想大三通,台灣人又能從金門學到什麼?
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