讓政治攤在陽光下

　許多人認為，今天金權政治的惡化，主要在於解嚴後民主化、自由化一瀉千里，許多法令架構來不及建立，在無法可管下，亂象叢生，給予政商掛勾滋長的溫床。像在立法院，因為沒有「迴避」規則，審查一些敏感的法案時，在場的全是與個人或集團事業利益有關的立委；官員為了預算，在立委發言下，只有妥協，美其名是「做好國會關係」，立委丁守中不滿的說。

 

無規則的民主

 

　「遊戲進行了很久，才想到定規則，」一位官員描述。如果不快快訂出一套公平合理的遊戲規則，台灣的民主政治遲早會變成財閥政治、金錢政治，一位觀察美國民主政治發展的資深記者撰文指出。

　金權政治愈演愈烈，與台灣社會上經濟力（經濟自由化）的發展先於政治力（解嚴開放）有關，政大政治研究所副教授黃德福分析說，解嚴後，面對已長成龐然大物的財團勢力，政治力只有反過來向經濟力妥協，甚至相互利用共生。

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　然而在金權政治盛行的日本，由於備有許多可供監督、檢驗的法令規範，政治醜聞就經常有曝光的機會，甚至往往造成部長、首相尷尬下台的結局。「法律不是萬能，但放任不管，政治會更爛，」黃德福斷言。

　但是陽光法案已經在學者、立委囗中喊了近十年，卻一直是「只聞樓梯響」的階段，行政院在立委千呼萬喚之下，終於完成「公職人員財產申報法」草案，但草案中自由申報、財產不對外公開等方面，卻使學者感到「美意盡失」。

　立法院每個會期都有人鼓吹陽光法案，但截至目前為止，正式成立交付審查的法案只有林正杰提的「政治獻金法」、「公職人員財產申報法」、王令麟提的「遊說法」和吳德美提的「遊說法管理條例」等四個，由於立委擁有立法資源有限，提出的法案大多粗糙簡單，「作秀大於實質，」一位立委坦承。雖已交付審查，在未排上議程之前，法案要通過還是遙遙無期，一位了解立法院議事情況的職員估計。

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　一般都相信，政府的決策愈是透明，法規愈是明確，愈不容易產生弊端，但，是什麼樣的力量在抗拒民間對陽光法案的呼聲呢？

 

愈神密愈有機會

 

　政府官員的保守、保密心態是最重要的因素，他們篤信愈神祕才愈能保持權威，「連國家大事都不讓你了解了，何況是個人財產這些他們視為『隱私權』的事情！」林正杰舉例說，「黑盒子政治」向來泛濫到連政府首長的名冊、行政機關的行政命令都不肯給民眾看，即使向他買也不賣。

　要使行政部門對陽光法案的草擬積極起來，關鍵還在上級的態度，立委丁守中說。他認為這是行政院長郝柏村展現施政氣勢以得民心的機會，他強調，如果郝柏村能藉此使他的內閣和金權政治、不當關說劃清界限，「必是千秋萬世的功勞，屆時，李總統絕對不敢隨便把郝院長換掉！」丁守中略為誇張的說。

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　一位媒體負責人更直截了當的說：「如果郝柏村做不到，他就該自動下台。」他認為郝柏村若不敢大刀闊斧制定陽光法案，扭轉惡風，就是辜負了民眾的期望。

　然而，國民黨中央是否有心改革，卻更令人關切。特別是當它本身存在著的許多積弊（像黨營事業、黨政不分）正是一些陽光法案監督的主要對象時，國民黨的決策核心會不會反而成為陽光法案排上立法院議程的阻力呢？

　黃德福認為，國民黨本身利益糾葛的現況確實使行政透明化較難徹底進行。像推動「政治獻金法」就牽涉到國民黨籌措黨務基金的公開化問題，「政治倫理法」若正式運作，政府部門對黨營事業的投資、貸款，以及黨營事業向公營銀行貸款等，就不再是那麼方便。

 

最後立法時機

 

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　一些積極推動陽光法案的立委都認為，下會期將是陽光法案能順利立法的「最後時機」，因此一定要使它成為「陽光會期」，他們相信，第一，選舉前行政和黨務部門最容易號令立委，支持法案表決；第二，這個會期不推動，等財團、金牛和派系首腦都進了立法院，再想通過陽光法案，會更困難。

　但兼任國民黨中央政策會副主任的立委黃主文分析下個會期大勢搖搖頭說，立法院九月下旬開議，十一月十九日就休會，其間要進行一個多月的總質詢，現任立委們又忙著一選區拉票，要通過實質性的法案是不太可能的，「頂多用來作作秀罷了，」他說。

　立委謝長廷卻反對這個說法，他舉例說，只要國民黨有誠意，一個小時可以通過兩個法案，像國大報酬支給條例、著作權法修正案都是在壓力下動員表決、快速通過的。「連刑法一百條都可以強行通過，要動員表決、陽光法案，還怕民意不支持？」謝長廷笑著說。

 

要全民憤怒起來！

 

　在陽光法案討論過程中，政治勢力（主流對非主流）的鬥爭和「省籍陰謀論」的暗潮，也平添法案通過的阻力，像在十八標案中，主流、非主流力量隱約之間互相拉鋸，使外界敏感到事情不只是有無關說的黑與白，而是政治勢力的較勁。

　「公職人員財產申報法通不通過就要看李登輝了，」一位不願透露姓名的無黨籍人士指出，李登輝總統如果有澄清吏治的決心，明白表態支持陽光法案立法，一些財閥、炒地皮的地主和不肖政客就沒有依附的對象，更無法為個人私利散播「外省勢力打壓本省財團」的「陰謀論」了。

　最近李總統多次提到「命運共同體」的觀念，但唯有在社會公平正義能合理維持的情況下，人民才會真正感到命運共同。

　「一定要全民憤怒起來！」民進黨籍立委謝長廷認為與其寄望於行政院、立法院或國民黨中央主動關切，扭轉紊亂惡質的民主局勢，還不如展現民意，集中施壓。

　民眾要一個乾淨的台灣，還是讓台灣繼續混濁下去？今年立法委員選舉投票，顯然是所有民眾向立委、向執政黨表明決心的機會。