經濟：成也土地，敗也土地

　「台灣經濟成也土地政策、敗也土地政策，」經建會副主委薛琦說。

　曾巨威回憶，早在十五年前，政府為提振經濟而成立經濟改革委員會時，大家就注意到：土地政策是未來二十年台灣發展關鍵。

　十五年後，一場金融風暴吹倒營建業，才喚起政府對土地政策再檢討的決心。攤開這次經建會「強化經濟體質方案」中，關於住宅及土地管理的政策方向，曾巨威不勝唏噓說：「還是談了十幾年、未解決的老問題。」

　土地改革窒礙難行，主因是缺乏統一事權的土地管理機構。

　冠德建設董事長馬玉山不解地說，台灣營建業產值每年逾一兆元，卻沒有一個相對應的管理機構，內政部營建署、地政司管一些，經建會管一些，農委會、經濟部也都各管一些，但是真正遇到問題，誰都不是主管機關。

　中華經濟研究院研究員薛立敏剖析，台灣土地使用管制的法令，其實複雜而嚴格，但在缺乏有力主管機關下，執行上卻是疏漏百出。

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　薛立敏指出，台灣在土地利用政策上，已擁有完整國土綜合規劃、都市計劃及區域計劃，幾乎所有土地都已納入使用管制。但真正執行法令的卻常常是鄉、鎮公所，在缺乏人力、專業、資源的情況下，「山坡地濫墾濫建、違章工廠林立，無視法令違規使用土地益形普遍，」薛立敏非常痛心。

　「地方政府在管理土地上，的確很困難，」營建署署長林益厚坦承，層級不夠加上專業技術官僚太少，使土地管理僵化、缺乏效率。

大開暴利之門

　法令嚴格，讓土地變更十分困難；而執行不力，更為金權集團、地方派系大開暴利之門。

　根據中興大學副教授李承嘉的研究，過去五十年的土地政策，在「經濟獨大」的扭曲下，逐漸形成一群由土地累積資本的企業家，進而形成地方派系，並進軍政治領域、參與政策。

　施威全在《地方派系》一書中統計，台北縣縣級以上民意代表，九成五是土地資本代理人；省議員以上層級民意代表中，九成一與土地資本有關。

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　土地與金權的共構體，形成土地改革強大阻力。

　「地方政商勢力勾結，運用影響力變更地目，以獲取暴利，用以經營鞏固地方政治派系，」薛立敏嚴詞批評。

　李承嘉批判，這些土地與金權的共構體，為了維繫利益，反過來令土地改革窒礙難行。

　「在三七五減租後的土地改革，沒有一次是成功的，」中國土地經濟學會理事長顏愛靜認為，舉凡土地稅制、農地釋出等重大改革方向，都在資訊不透明的情況下，被既得利益者抹煞改革良意。這使得近年台灣土地利用與規劃，非但沒有協助經濟發展，更嚴重破壞環境生態與生活品質。

　當金融風暴吹得金權集團現出原形，經建會願意回歸原點，以中、長期制度考量重整經濟。土地政策也傾向不再獨厚經濟成長，而要成為兼具保育、民生、經濟均衡並進的整體國土規劃。

　建立國土資訊系統、檢討土地稅制及加速都市更新，是當前土地改革重要方向。

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　有完整國土資訊系統，才能擬定適地適人的土地政策。

　營建署長林益厚指出，採個案許可的發展許可制後，已解決不少原先僵化的土地管理，但更重要的是：要清楚劃分可發展區域與限制發展區，詳盡的土地現況調查勢不可缺。

政策像無頭蒼蠅

　顏愛靜批評，政府雖然進行過幾次國土調查，但是各單位採用的分類標準根本不一致，做出來的結果既不完整、也拼湊不出完整面貌，無助於土地規劃。

　沒有資訊，政策像無頭蒼蠅亂撞。冠德建設董事長馬玉山質疑，政府急著推出土地規劃與住宅政策，但到底餘屋有多少、需求有多少，民間、官方都沒有明確資訊。「這樣能對症下藥嗎？」馬玉山不禁要問。

　而改革土地稅制，是過去遭遇金權集團抵制最嚴重的政策，卻也是增進社會公平最大利器。

　中央研究院社科所研究員蔡吉源指出，現行土地增值稅依公告現值逐年調升，使房價高漲；加上地價稅過低，有利囤積土地，助長土地投機歪風。這些土地稅制的不合理，加深了社會財富分配不均。

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　「許多民眾賠售房子，還要交增值稅，大地主從土地交易所得的豐厚利潤，卻不用交稅，合理嗎？」身為土地開發業者，馬玉山仍是持平議論。

　因此，許多人呼籲應該改革土地稅制。蔡吉源明確建議：提高地價稅、廢除或降低土地增值稅、改徵土地交易所得稅，才能有效促進社會公平。

　而加速都市更新、重塑城鄉風貌，也能讓土地政策直接改善生活品質。

　「看看大同區、龍山區部份區域，巷道狹隘、房子紊亂，像是有錢台北人住的房子嗎？」馬玉山嘆氣。

　台大經濟系教授陳博志認為，政府以低利貸款吸引消費者購屋，只幫助了營建業消化餘屋，無法全面解決問題。鼓勵都市更新，才是解決房地產長期不景氣的根本之道。

　陳博志分析，拆掉舊市區環境不好的房子重建，連人行道都可一併更新。在不增加房屋供給的情況下，不但可以改善居民生活品質，另方面也讓營建業有更多生意做，真正兼顧提振景氣與生活品質。

　但無論是國土資訊系統的建立、土地稅制的改革，或是加速都市更新，其實都是談了許久、卻進度緩慢的土地改革方向。

　究其原因，成立中央部會級的國土管理單位，才能讓土地改革腳步一致且加速。

　薛立敏建議，把原來分屬不同部會管轄的國土規劃、土地使用、水資源保護及住宅政策，統統簡化至國土（資源）部裡，縣市政府及鄉鎮再依序成立對等土地管理單位，增加政府統合協調能力。

　追根究柢，土地改革能否成功，國土部能否成立、發揮應有功效，關鍵還在於政府當局是否有決心，趁機切斷金權與政治的不當掛勾，把土地帶來的寶貴生機，回歸給全民共享。