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誰為法令補破網?

與國外相較, 台灣政治人物的誠信問題似乎太被民眾輕忽。 人民監督的力量為何消極? 陽光法案又要如何補強, 才能扼止貪念?

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「陽光是最好的消毒劑!」

這句話適用於全世界的諺語,卻在台灣失效。

國外,政治人物申報財產涉及「誠信」,是人格問題、而非會計報帳的小出錯,以致政治人物都戒慎恐懼,否則隨時可能飲恨下台。

在台灣,官場民間皆充滿鄉愿之氣,稍一檢討,就用政治鬥爭、藍綠對抗的邏輯加以扭曲。以致台灣「公職人員財產申報法」違法者眾,卻未見任何觸法的政治人物因此終結政治生命。

今,台灣民眾對號稱「第一道陽光」的財產申報制度,只能以「冷漠」二字來形容,政治疏離感也愈來愈強烈。這個陽光法案實施近十一年來,有心前來查詢的民眾少得可憐。以台北市政府為例,平均每年共有一千五百人申報財產,單以最近五年來看,竟然無一人前往查詢。

到監察院來查訪的應該多一點吧!監察院的回答是,門可羅雀。

陽光燒不熱民眾的心

監察院每年申請查閱人數,幾乎年年都是個位數,只有今年總統大選期間多些,前來查詢者多些,但也不過五、六十人。據監察院透露,有不少人是來查陳水扁的資料,另外則有人查閱陳哲男、陳文茜、李慶安的財產狀況。而連戰與宋楚瑜因離開公職超過一年以上,因此財產資料依法已歸還本人。

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就因為台灣長期缺乏批判立場的政治文化,以致陽光法案的制度設計即使鼓勵政治透明,卻似乎已看不到民眾的熱心。這種情況多年來未見改善,一個明顯的例子是,監察院很早就發現套用人頭規避申報的普遍狀況,卻到現在都還沒有接獲檢舉。

但財產申報時填寫的房屋與土地只註明地號與面積,市值極難判定,這也讓民眾難以發揮監督功能。

一方面,台灣激烈的政治競爭已使得檢舉案件大幅增加。陳水扁、連戰、宋楚瑜等台灣幾個大案都是因對手檢舉而來。前祕書長陳哲男也是在九十二年間遭人檢舉財產異常增加,才會引起後續調查。

除了檢舉方法外,平時就必須靠﹁抽查﹂辦法抓出違法者。這種辦法是台灣獨門,雖然可以找到不少有問題的案子,也讓申報者知所警惕,但因為要查的人太多,多數是紙本的財產資料要一筆一筆比對,手續上非常繁瑣,根本不符法律經濟學的效益,所以香港、加拿大都不曾使用抽查的做法。

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法務部政風司代理司長管高岳去訪問加拿大,加拿大相關人員對他說,﹁我們不查,他的政敵會幫我們查。﹂因為在其他國家,公職人員只要申報不實,報紙一披露,他的信用就有問題,就非下台不可。

監察委員馬以工說,世界上如丹麥、新加坡強調廉政的國家,根本無法想像會有官員貪污,更不要說匿而不報的情事發生貪污,他們在執行財產申報時都非常小心。

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