國際透明組織(Transparency International, TI)是全球影響力最大的非政府組織之一,在全球反貪運動上舉足輕重。去年發布的「貪腐印象指數」(CPI)中,台灣已經從十年前的二十八名下降到三十九名。而今年的排名更可能因為接二連三的貪腐事件而下滑。(見表一)
TI的現任主席是加拿大籍的胡吉特.拉貝勒(Huguette Labelle)。七十歲的她,已經是加拿大政壇與國際社會的熟面孔,目前還是渥太華大學校長。四月下旬,她首次拜訪台灣,期間拜會了總統馬英九、民進黨主席蔡英文。
在《天下雜誌》專訪中,她表示,自己可以感受到台灣政治領袖打貪的承諾與決心;但她同時強調,光有反貪的言論不夠,需要領導人長期堅持的執行力。
以下是專訪內容:
問:您認為目前許多民主國家最大的危機是什麼?
答:我認為是人民對公部門與私部門的不信任。不久前我參加G20,有人談到信任的種子像可可樹一樣,成長很慢,但信任一旦被摧毀時,就像可可樹豐收時快速掉落地面的種子。
民眾對政治領導人或企業家的懷疑增加了,信任減少了。
近來的金融風暴顯示了一件重要的事,政府與私部門的資訊透明度不夠,或者說是誠信不足,使得許多民主國家光有法律制度仍顯不足;因為許多行為準則與倫理概念還沒落實,讓有心人仍有上下其手的操弄空間,可見私部門的自我管理是行不通的。
人們信賴政府,期待政府保障公共利益;相對地,市場沒有這樣的道德承擔,雖然市場很重要,不過我們需要政府保障人民,確保人們在自由市場裡被保護。
在這個時代,政府必須花更多力氣承擔道德責任。
因為,國家正被各種不同的利益團體牽制,例如石油與天然氣產業不想運用新科技減少二氧化碳的排放,因為新科技很昂貴。所以我們看到一些利益團體遊說政府、阻擋運用新科技減碳的新法規。
問:世界銀行估計全球每年因貪腐而浪費的金額高達一兆美元,這些金額是如何被浪費掉的?
答:一兆美元可能還是很保守的數字,根據世界銀行的估計,除了這些貪腐掉的一兆美元,每年透過避稅天堂洗掉的錢就有一.六兆美元之譜。
許多貪腐的政客將大筆的金錢放在避稅天堂裡,人們根本無從監督;光是前四○%的貪污政客,每年就洗掉兩千五百億美元,尤其是一些透過出口天然氣或石油的國家,政客能上下其手的空間更大。
目前避稅天堂不是完全願意配合各國的調查,不過像瑞士等國家慢慢在改善,把五鬼搬運出國的錢還給該國人民。
問:民主國家雖然資訊公開,也經常發生貪腐,究竟根治貪腐的方法為何?
答:每個國家都有貪腐,民主國家也逃不掉。民主不代表貪腐就能馬上被偵測出來,重點是要有好的司法系統、透明的金融體系、好的管理和人才,讓所有契約、採購、政治獻金都公開且透明。
好的司法體系、讓司法獨立運作不受政治力影響、加速執行調查。這也是為何TI近來強調要提高法令的執行跟公權力的施展。
打貪要有時程表
問:執政者在打貪上該扮演什麼角色?
答:對國家領袖而言,打擊貪腐不只是發表一篇好的言論,而是要貫徹和落實意志、去督促,真正起身打擊貪腐,這對國家領袖並不是容易的事。
我認為市民社會的力量很重要,當人們對資訊透明、清廉政治的要求很強烈時,就形成推動廉政的後盾,而且執政者不會感覺孤單。
執政者最重要的不只是表達對肅貪的想法,而且要構思執行的方法;打貪是長時間的承諾,是每天都要進行的,是需要里程碑的。如果你需要五年的時間,你得告訴人民,我六個月內要做到什麼?明年要做到什麼?
有個重要關鍵是國會,執政者也許要親上火線說服國會議員,說服他們修正法令。
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