不到一年，美國在台協會處長谷立言（Raymond Greene）再度接受《天下》專訪。
時間點不只剛好在台美關稅協議揭曉之後，國防預算第十度在立法院被封殺，谷立言這陣子也不隱身，頻頻對外發言。
從關稅到國防，他多線溝通的內容看起來毫無相連，但背後，正牽動美國最新的經濟安全佈局。台美已不只是雙邊關係，更牽涉到區域、甚至全球經濟安全的搭建。
「台灣是美國的伙伴（Partner）。全面性的、尤其在經濟層面，」谷立言專訪時毫不諱言。
為什麼美國開始把經濟和安全綁在一起？台灣中小企業跟傳產在這個新戰略下，也有角色？
以下為《天下》專訪谷立言摘要，分為第一、第二篇，以下為第二篇：
問：在這次碰面的前一週，台美剛就關稅達成協議。台灣早於中國之前完成協議。從華府的角度，如何解讀？
答：很多人希望協議還能更早簽署，目前我從美台商界得到的回饋是：「好事終究會降臨到等待的人身上。」
就在宣布關稅談判成果與協議後，台灣傳統產業的朋友顯然對這個結果非常滿意，不只是台積電與半導體公司股價大漲，台灣的工具機產業與機器人產業也是如此。
我認為這現象與我們所看見的相符：無論是與美國再工業化相關的產業、還是其他領域，台灣傳產都有巨大機會。
從本週開始，我也將前往台中、高雄和台灣其他地區，拜訪機器人與工具機領域的中小企業，了解他們能如何促進美台合作。
在關稅協議敲定後，我們也準備繼續深化雙邊、還有全球範圍的合作。我們本週（編按：1月26日當週）在華府舉行「經濟繁榮伙伴對話」（EPPD），這個架構已經行之有年了，而這次討論重點包括AI合作、安全供應鏈、無人機與關鍵礦物。
問：所以台灣的關稅談判並非美中談判的一部份？
答：不是，這完全是美台之間的協議。我要重申，台灣是美國第四大貿易伙伴，台灣無疑是至關重要的貿易與投資伙伴。
中小企業與傳產也要納入台美合作？
問：回到剛才提到的合作產業，美國預計在這些領域投資台灣？
答：投資也是美台關係近期的亮點。
台灣企業會前往美國投資，是因為美國擁有全球最具活力、規模最大的消費市場之一。
隨著台灣經濟快速成長、去年超過7%，台灣的企業也在尋找擴張並提升產能的方式。
我真的認為我們的關稅協議、投資協議以及雙方合作，能為台灣中小企業以美國為平台擴大佈局，成為貨真價實的國際公司。
美國企業也持續聚焦台灣市場。美國商會最近一次的商業景氣調查顯示，在台灣的美國企業當中，有92%計劃維持或擴大其在台灣的投資。
我們最近剛舉辦了國防產業日，邀請31家美國企業與台灣伙伴交流並介紹新技術。幾乎每一家企業在簡報中都提到來台投資計劃，要在台灣打造安全供應鏈與生產能力。
問：本週你準備前往台中和高雄與中小企業交流。台灣中小企業和傳產可以透過什麼樣的架構，與美國企業合作？
答：以無人機產業為例，我們去年帶了60家、很多是中小企業的台灣團，到休士頓參加Xponential無人機展，並促成美國主要無人機協會與台灣卓越無人機海外商機聯盟簽署合作備忘錄。這模式很有效，能一次讓大量公司彼此認識、建立連結。
另一個重點是建立產業聚落。德州與亞利桑那州當然是我們關注的重點地區，因為有大量AI與半導體相關企業。無論對美國、還是對台灣來說，目標都是協助整條供應鏈中的中小企業，在台積電、鴻海等「錨點投資」周邊，擴大足跡。
問：就以無人機業產業為例子，很多台灣企業也開始討論是否要符合「美國製造」原則。即使美國也有投資台灣，但台灣無人機業者、大多數還是中小企業，可能也要把部份產能移到美國？
答：美台雙方有自然的雙向投資。
許多台灣無人機公司將美國視為一個極佳的測試平台，比如像奧克拉荷馬州這樣的地方，擁有充足的測試場域，其廣大的空域可自由使用，且沒有電磁干擾。因此，如果你是一家想要測試自家技術的無人機製造商，美國是一個很好的平台。
而在美國對台投資這個方向，我們也看到像安杜里爾（Anduril）、Shield A.I.這樣的公司來到台灣進行生產，不僅是為了服務美國與台灣市場，也是為了全球市場。去年，台灣最大的無人機零組件出口市場其實是波蘭，你可以看到全球供應鏈網絡正在成形。
隨著我們從追求低成本轉向追求高安全性，這是一個台灣可以真正受益的領域。
本週我們在華盛頓還有另一項重大突破：工業技術研究院與美國主要的無人機協會簽署了一份合作備忘錄，使得工研院可以為台灣公司進行Green UAS無人系統標準認證。
對於希望向美國戰爭部或其他敏感機構體系銷售產品的台灣企業來說，工研院可以協助確保其生產與供應鏈乾淨無虞，深化台灣企業的合作機會。
台灣過於依賴美國的風險？
問：如果用一句話來總結台灣對美國的戰略角色？
答：我會說：「伙伴。」美台是全面性的伙伴，尤其是在經濟。
我第一次派駐台灣是在25年前，當時台灣企業幾乎把所有重心都放在投資中國大陸。而現在，台灣企業最大的投資目的地是美國。
每次有人從美國訪台，我常對他們說，台灣可以製造任何中國能製造的東西，只是無法像中國那麼便宜。但，如果你的優先考量是安全、不是成本，那台灣是一個非常有吸引力的市場。
這也是為什麼台灣企業家對關稅協議感到相當滿意的原因之一，不僅因為台灣的待遇與日、韓同等，也讓台灣製造業者面對中國競爭對手，更具競爭力。
問：你提到台灣過去高度依賴單一貿易伙伴。過去台灣集中中國，現在轉到美國，也有台灣人擔心帶來新風險？
答：我不認為台灣與美國經濟整合是在冒很大的風險，這只會強化雙邊伙伴關係。
外界一直有「矽盾」的討論，但生產佈局的多元化對台灣有許多好處。
台積電幾乎天天都在想辦法在台灣各地盡可能地建廠，但即使在正常情況下，也要面臨乾旱、勞動力短缺，尤其是地震帶來的巨大風險。生產佈局多元化，可以帶來很大的商業韌性。
我也認為海外生產正符合一家兆元級公司的樣貌。全球一兆美元市值的公司不到十幾家，名單上除了台積電的其他公司，全都是大型全球企業。
台灣其實比較晚才加入國際化的行列，但我相信現在這種發展方式，會像當年國際化走得較廣、也較早的日本企業一樣，為台灣企業帶來好處。
台灣在關鍵礦物供應鏈能幫忙
問：但華府剛宣布的「矽盛世」（Pax Silica）宣言，台灣似乎不在首波名單。台灣還是美國重要的經濟安全伙伴嗎？
答：當然是。台灣在上個月的華府矽盛世會議十分活躍，我們特別期待台灣在打造自由開放的AI技術，還有關鍵礦物上的支持。
問：關鍵礦物台灣相對不熟悉。你對台灣角色的想像是什麼？
答：關鍵礦物往往以機械設備或加工後的材料，從日本、德國等地加工後再進到台灣。
對曾遭受關鍵礦物脅迫的國家，目前正積極建立替代供應鏈。若要成功建立，我們看到幾個台灣可幫忙的面向。
例如投資採礦事業、或建立台灣所需關鍵礦物的儲備。半導體、無人機等許多產業，都依賴磁材等，而這些必須開採關鍵礦物才能獲得。
另外，礦物加工設備仍有缺口，台灣也有機會、甚至已有能力。例如台灣已有公司在做電子廢棄物回收與再提煉，從中提取鎢或鋰。
台灣非常擅長將新技術規模化，這也為美國、台灣、加拿大、日本、澳洲等伙伴攜手打造的安全供應鏈，提供重要機會。
（責任編輯：趙珮妤）
