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美國伊朗19日簽協議,看懂檯面下的3大共識與2大懸念

川普又一次宣布將與伊朗簽協議,伊朗則至少證實要簽備忘錄。這是美伊距離結束戰爭最近的一次,這究竟會是中東長治久安的開端,還是下一場風暴的序曲?以下拆解美伊協議背後的「三大共識與兩大懸念」。

伊朗-荷姆茲海峽-川普-美國 圖片來源:Shutterstock
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美國總統川普與居中斡旋的巴基斯坦總理表示,美國與伊朗已達成協議,數個月來的軍事衝突即將結束。

川普在自家社群發文說,「與伊朗伊斯蘭共和國的協議現已完成。恭喜大家!」他指出,該協議將重新開放荷姆茲海峽,並結束美國對伊朗港口的海上封鎖。

巴基斯坦總理謝里夫在社群媒體上表示,雙方「已宣布立即且永久終止包括黎巴嫩在內所有戰線的軍事行動」,並將於本週五(19日)在瑞士舉行正式的簽署儀式。謝里夫也提到,調停方將於本週舉行一系列會議。

以色列差點壞事,川普受訪飆髒話

川普週日稍早曾表示,美伊雙方「非常接近」達成結束衝突的協議。不過,以色列突襲貝魯特南部郊區,一度使局勢前景變複雜,

川普在社群寫到,「這可能是一段漫長而美好和平的開端,我們別搞砸了!」

川普在接受福斯新聞與Axios兩家媒體採訪時表示,甚至使用粗話狠批納坦雅胡發動攻擊。

川普說,攻擊就在「我們準備簽署協議的一個小時前,這真是太糟了,我簡直不敢相信。」

「為什麼Bibi(納坦雅胡暱稱)非得發動這他X的攻擊?我氣瘋了。我把話跟他說白了。他根本沒有他X的判斷力。我讓他知道了我的態度。」

川普這番話凸顯了,隨著伊朗戰事拖延,川普和納坦雅胡檯面下的緊張局勢已日益浮現。

伊朗證實將簽備忘錄

伊朗方面證實了,有19日簽署這件事,不過他指出,簽署的是備忘錄(MOU)。

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他指出,備忘錄的文本將在正式簽署後發佈,最終協議的談判將在60天內進行。「如果我們看到對方違反協議,我們將自行採取措施。」

伊朗方面流傳出數個版本的臨時協議版本,以下為彭博社取得的最新波斯文草案中14點內容的摘要版本:

一、藉由簽署這份備忘錄 ,伊朗與美國及其參與衝突的盟友,宣布立即且永久停止包括黎巴嫩在內所有戰線的戰事。雙方承諾從今往後不再對彼此發動任何戰爭,並避免對彼此進行武力威脅或使用武力。最終協議將正式確認永久停戰以及本條款的其餘規定。

二、伊朗與美國將尊重彼此的主權與領土完整,並避免干涉對方的內政。

三、伊朗與美國將舉行談判,並於 60 天內達成最終協議;經雙方同意,時間表可延長。

四、在簽署這份 MOU 後,美國將立即開始解除海上封鎖,並在最多 30 天內使航運恢復至滿載運能。美國也承諾在達成最終協議後的 30 天內,自波斯灣地區撤離其軍隊。

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五、考量到清除技術障礙與水雷的必要性,伊朗將立即著手安排,重啟商船從波斯灣至阿曼灣(及反向)的通行,並在 30 天內將通行量恢復至戰前水準。

六、美國及區域合作夥伴承諾,將為伊朗的重建與經濟發展制定一項計畫,並提供至少 3000 億美元的資金。該計畫的運作機制將納入最終協議的一部分。

七、美國同意,伊朗所面臨的所有類型制裁——包含聯合國安理會決議、國際原子能總署 (IAEA) 理事會決議,以及美國所有單方面的初級與次級制裁——將在雙方商定的時間表內予以終止,並作為最終協議的一部分。

八、伊朗重申絕不會製造核武。伊朗與美國將針對該國(伊斯蘭共和國)未來的濃縮鈾活動、濃縮物質庫存,以及包括伊朗核能需求在內的所有其他核相關事務進行討論。基於討論結果所建立的框架,將被增列至最終協議中。

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九、在達成最終協議前,伊朗與美國將維持現狀:伊朗維持其當前的核計畫狀態;美國則不對伊朗實施新制裁,也不增強在該地區的兵力部署。

十、美國承諾在簽署這份 MOU 後立即發布財政部豁免令,允許伊朗出口原油、石化產品及其衍生物,並涵蓋所有相關服務(包括銀行交易、保險與運輸),此項豁免將持續至制裁全面終止為止。

十一、美國承諾將根據最終協議的談判進度,釋放伊朗受限或遭凍結的資金與資產,並使其可供全面使用。這些資金可用於支付給伊朗央行指定的任何最終受益人。美國承諾為此核發所有必要的核准與許可證。

十二、伊朗與美國將建立一項機制,以監督最終協議的執行情況。

十三、簽署本 MOU,並確保第 4、5、10 及 11 條款開始落實與執行後,伊朗與美國將展開最終協議談判,且專門針對其餘條款進行協商。

十四、最終協議將由具備約束力的聯合國安理會決議予以確認。

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一方說是協議,一方說是備忘錄,儘管有落差和分歧,這仍代表雙方在歷經四個月的戰火後,最接近停戰的時刻。

儘管版本眾多,其中仍有3大共通點:荷姆茲海峽將迅速重新開放,伊朗將獲得制裁豁免以出口石油;此外,協議的達成也將啟動倒數計時,為未來數週內針對伊朗核計畫走向的談判拉開序幕。

兩大懸念:伊朗經濟解套與荷姆茲通行費

版本之間最大歧異點則是,伊朗當下或未來究竟能獲得多少實質的經濟解套,這觸動了美國國內「對伊鷹派」的敏感神經,他們深怕川普會做出太多的讓步。

比方說,《路透社》引述伊朗官員說法報導,其中一份MOU草案包含美國將同意解凍250億美元的資產。但彭博社獲得的版本中,則沒有這一點。

但彭博社取得的版本有提到,若能達成最終協議,美國及其「區域合作夥伴」將為伊朗的重建與經濟發展制定一項計畫,並提供至少3000億美元的資金。

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伊朗半官方的《梅爾通訊社》週五則喊著,除非伊朗遭凍結的資金能先釋放一半、暫停石油制裁,並解除海上封鎖,否則任何最終談判都不會展開。

現階段要在這些各說各話的主張中理出頭緒很難,原因在於,川普政府雖不斷大談協議簽署的時機點,至今卻拒絕透露協議的具體細節。

更關鍵的是,目前還不清楚伊朗是否會向穿越海峽的船隻收取通行費,而流出的各個版本都沒有提到這件事。

伊朗外交部長阿拉格齊 (Abbas Araghchi) 週五向官方媒體表示,他對達成協議的前景「抱持希望」,但他所描述的部分條款卻與美方說法有出入,其中就包含了荷姆茲海峽的未來安排。

他表示,伊朗不會對過境該航道的船隻收取通行費,但暗示法律框架中可能會納入「服務費」機制,但他沒解釋服務費與通行費差在哪裡。 

一切的混亂,正反映出川普所面臨的兩難困境。一方面,他極想結束這場戰事,甚至一度盼望能在週日自己生日當天終結戰爭。但伊朗顯然不想送上這份大禮,畢竟選在川普生日簽署協議的政治象徵意義實在太大。

而另一方面,即便川普急迫想畫下戰爭句點,他至今仍不願對伊朗的核心訴求點頭妥協,包含解除制裁、解凍資金以及承諾不再發動攻擊;這背後也牽動著美國國內「對伊鷹派」的敏感神經,他們強烈警告,若全盤接受這些條件,無疑是拱手讓德黑蘭取得重大勝利。

如今簽備忘錄的時間點,改在19日,美國官員們承認,總統一直希望在前往法國參與 G7 峰會會見歐洲各國領袖前,先敲定協議的初步框架,以強勢姿態參與G7峰會。

(資料來源:WP, CNN, Bloomberg)
 

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