現代史上,跨國企業與國家政權向來密切合作。英國與荷蘭各有一家東印度公司,提供國家資金,換取軍事與外交支援,美國對外干預曾幫助石油公司取得外國資源。
直到1980年代,政府才逐步退場,讓跨國企業不受太多限制在全球擴張。但如今,「砲艦資本主義」(gunboat capitalism)又回來了。
政府為何重掌商業大權?
全球企業龍頭將齊聚瑞士達沃斯。他們最關切的,是政府對跨境商業的嚴重干預。隨著歐洲戰事重燃、威權中國更強勢,政治人物已重新繪製全球商業版圖,規定跨國企業可以或不可以在特定地方經營。
美國總統川普更將企業視為強化國家權力的利器。他敦促美國石油業重返委內瑞拉,否則將遭報復;要求國防承包商停止回購股票;迫使向中國出售晶片的科技公司,分一杯羹給美國政府。
國家的手再度介入,將打亂西方企業腳步。
這些企業每年創造約23兆美元營收、2.4兆美元利潤,並在全球雇用數百萬員工。因此,政府干預將拖累全球發展,未必會讓世界更安全。
地緣政治變動已開始重塑西方跨國企業。2016年,美國跨國企業僅44%資本支出用於國內;如今比例已拉升至69%。
以實質數值來看,企業海外銷售下滑,國內銷售上升。在軟體、藥品與汽車「戰略性」產業,縮回母國情勢尤其顯著。
正如川普貿易代表葛里爾(Jamieson Greer)所言,全球化黃金時代一去不復返。未來國家干預商業料將更嚴重。
對商業利益的嚮往,促使川普推翻委內瑞拉馬杜羅政權。但川普正把企業更緊密地綁在國家身邊。川普政權已入股多家礦業公司與陷入困境的晶片製造商。上個月《國家安全戰略》也指出,未來政府將持續這麼做。
美國愈扶植自家企業、懲罰他國企業,其他國家就愈有理由支持本國公司。
干預主義導致高成本、低效率
砲艦資本主義新世界將如何演進?首先,它將更昂貴、效率更低。當企業被迫依地緣政治劃線配置資本,生產力會下降,所有人好處隨之縮水。
證據顯示,跨國企業獲利逐漸落後在國內經營的公司。《經濟學人》檢視2023與24年、營收超過100億美元的西方非金融企業投資資本報酬率,發現9個產業中,有7個跨國企業報酬率低於本土競爭對手。這當中有許多領域,差距還進一步擴大。
若能讓國家更安全,這些成本或許值得。隨著全球威權政權愈發強勢,民主國家需要增加國防支出。同樣,若禁運能阻止對手科技飛躍進步、轉化為顯著軍事優勢,那麼犧牲一些晶片商利潤,或許算合理代價。
但關鍵在於「明智」介入,而川普的做法問題重重。首先,他重點在錯誤的力量來源。
商業實力不再取決於掌握石油或天然資源,而是創新與無形資本。後者才能推動科技,打造消費者不可或缺的產品。但川普對科學與移民的打壓,削弱美國創新前景。
小心繁榮與安全皆空
此外,川普的介入方式混亂,彷彿刻意為之。美國對中國出售半導體政策,隨著誰能影響總統而擺盪。造成決策可能被遊說影響。且因政策不確定性,賦予政府極大槓桿空間,企業無法長期規劃。
考量總統作風,難想像川普政府能克服這些缺陷。更深層問題是,其他政府能做得更好嗎?以及成功的砲艦資本主義能否成為國家競爭優勢?
美國具壓倒性軍力。隨著全球化黯淡,不能忘記政府總會「尋租」,扭曲市場,而扭曲的市場,讓國家更窮、人民更乏進取心。砲艦資本主義誘惑,在於似能同時帶來繁榮與安全。但現實是,兩者都無法實現。
(本文由「經濟學人」獨家授權轉載)
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