「台東縣人口只佔全台灣的1%,但土地面積卻是十分之一。」台東縣長饒慶鈴認為,台東的關鍵在於「換個角度看待自己」。當台灣農產因美國加徵20%關稅陷入競爭壓力時,台東選擇不被動等待補貼,而是積極尋找「劣勢轉優勢」的路徑。
過去數十年,台東農產幾度面臨國際進出口的挑戰,已然淬鍊一身「關稅戰略」功力。饒慶鈴認為,「要先在全國脫穎而出,才有資格談國際競爭力。台東的策略,就是透過特色農產品與觀光的核心優勢,走向品牌化與價值鏈升級。」

池上米!從稻田到藝文品牌
池上米的故事,幾乎是台東突圍的教科書。2002年台灣加入WTO後,外國米湧入市場,「池上米」的名字一度被濫用,真正的池上米反而失去了辨識度。
「當時決定要走認證制度。」饒慶鈴回顧,2003年池上鄉公所、農會、碾米廠三方合作,推動亞洲第一張池上米標章,並建立分級制度。要取得標章,農民必須經過培訓,提升土壤與稻米品質,才能換得比公糧更高的收購價。
20多年來,池上稻米不只是農產,更是文化。池上舉辦「秋收音樂季」,邀請藝術家駐村,讓一碗米承載了土地故事與美學價值。這正是池上米能避開國際稻米價格戰,走出獨特道路的原因。
鳳梨釋迦!從退場潮到精品化
相比池上米,鳳梨釋迦的挑戰更險峻。2021年,中國突然停止進口台灣鳳梨釋迦,九成外銷市場瞬間歸零。「所幸早一步看到了風險。」饒慶鈴說。縣府2018年就開始補助包裝廠添購清潔設備,推動釋迦良率提升,讓產品朝精品化發展。
同時,台東也積極耕耘國內市場。「一個新產品要被市場接受,大概需要三年。經過這三年的努力,如今在各大通路都能看到鳳梨釋迦。」未來,將走向冷凍切片與加工食品,由縣府籌建加工與冷鏈設施,讓這個水果不再只是生鮮,而是能走得更遠的「台東精品」。
鬼頭刀!在國小餐桌找到國際突破口
鬼頭刀,是台東面對關稅戰的另一個戰場。七成出口美國,如今同樣面臨20%關稅。「不能只依賴單一市場。」饒慶鈴強調。縣府不僅帶鬼頭刀到東京食品展,還在縣內小學營養午餐中推廣四種吃法,讓孩子愛上在地漁產。
她分享東京經驗,日本買家對鬼頭刀很有興趣,因為它無刺、營養好,很適合作為學童營養午餐。這意味著台東的鬼頭刀有機會從「美國炸魚柳」轉化為「亞洲營養魚片」,在價值鏈中找到新定位。未來,縣府將比照鳳梨釋迦模式,建置加工廠與冷鏈設備,讓鬼頭刀不僅是原料魚,而是高附加價值的出口品。

慢經濟!一萬人來一百次的旅遊新模式
除了農產突圍,台東觀光也在升級。「過去是一百萬人來一次,現在要讓一萬人來一百次。」饒慶鈴說,這是「慢經濟」的核心。
「如果我們不慢下來,是看不到美好的。」她引用作家蔣勳的話,作為台東「慢經濟」的註腳,也正是台東獨一無二的優勢與魅力所在。她將台東魅力濃縮為三個字:真、善、美;「真」在地食材、無農藥的新鮮風味;「善」台東人的善良與安全感;「美」山海交織的自然景色。慢經濟的觀光模式,讓遊客不是匆匆路過,而是願意回流、深度體驗。2018到2024年間,台東累計吸引6,408萬人次到訪,相當於每人平均來過 3次。
饒慶鈴認為,關稅挑戰其實是一面鏡子。它迫使地方政府與產業不再依賴單一市場或低價競爭,而是思考分散風險,讓產品「有故事、有價值」。對台灣而言,台東經驗是一種啟發;在全球貿易紛擾中,不是大才有出路,小縣市一樣能以特色突圍;關鍵不在於規模,而在於如何善用自身優勢,創造差異化的最高價值。
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