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美中貿易談判再推遲90天 川普會打台灣牌嗎?

【張五岳專欄】美中第三次貿易談判又暫緩關稅90天,雙方以拖待變, 但主軸仍是鬥而不破。如果矛盾遲遲未解, 美國總統川普會怎麼打「台灣牌」?

中國-美國-台灣-關稅-稀土-川普-習近平-美中貿易戰-中共-芬太尼 圖片來源:Shutterstock
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美中貿易談判第三次延長了。到底發生了什麼事?

今年以來,雙方已陸續在日內瓦、倫敦和斯德哥爾摩進行經貿談判,3輪的結果都是關稅暫緩90天。

很顯然,目前的美中關係「鬥」是主軸,「不破」還是底線。

攤開目前兩邊互相加徵的關稅,中國輸美平均加徵關稅55%、美國輸中的平均關稅是31%。先看55%怎麼來的,從川普第一任期到拜登時期,美對中加徵關稅平均已來到25%,接著,因為芬太尼問題又加徵20%,現在還有額外的對等關稅10%。

未來還可以調整的空間在哪裡?可能就是芬太尼造成的20%關稅。

芬太尼、稀土議題皆影響關稅談判

所以可以看到,中美第二次在日內瓦談判,中國派出公安部副部長暨國家禁毒委員會副主任徐大彤;美國駐中國大使龐德偉於6月20日,也與中國公安部部長王小洪會晤。川普7月7日在白宮接見毒品受害者家庭時更表示,中國將很快把製造與分銷芬太尼的人判處死刑。這樣看起來,20%的芬太尼關稅雖然不可能降為零,但很有可能往下調。

但雙方還是沒有談成最終協議,還必須考量其他因素。

目前川普對印度額外增加25%的關稅,作為購買俄羅斯石油的懲罰;但跟俄羅斯買最多石油的不是印度,而是中國。如果印度多課了25%關稅,不可能對中國不課。而這一點,也連動川普跟普丁的會談結果,目前仍不確定。

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此外,還有川普對TikTok案的關注。他曾說字節跳動如果願意把TikTok賣給美國,關稅會有調降空間;但這案子,目前也是懸而未決。

最後,就是這次大家特別注意到的稀土。不管是天上飛的國防、航太,還是地上的電動車、手機,甚至海上的船舶,都需要使用到稀土。中國稀土一年出口金額不到5億美元,看起來影響不大,但全球92%的稀土精煉都在中國。川普想發展軍工、汽車、半導體,就算美國本土要恢復開發稀土,也要5至15年,超過川普的任期,也讓美國感到壓力。

以上這些面向,都顯示美國真正的談判對手只有中國,中美此刻無法談定協議,也讓雙方以拖待變、鬥而不破。

那下一個問題來了,如此,川習還要碰面嗎?

川習見面的兩個機會

如果川普沒有到北京,今年兩個領導人有兩個可能的碰面機會。

東協峰會主辦國馬來西亞日前說,中國國家主席習近平跟川普都準備要參加,10月26日的東協峰會是第一個可能的碰面時間點。

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萬一沒有,之後10月31日馬上在韓國慶州召開的亞太經濟合作會議(APEC),兩邊領導人也有可能會晤。

在這兩場會議碰面,當然跟川普正式訪問北京的意義不一樣。如果川普沒有收到很大的禮物、讓他覺得物超所值,川普是不會去北京的。

那什麼才會讓川普滿意?無非是中國加大採購美國的油氣、飛機和農產品,中國加大對美開放市場,美中也對TikTok出售和芬太尼貿易談判取得成果。

很多人擔心,川習如果碰面,川普會不會犧牲台灣的重大利益?固然要關注川習對話會如何表述台海議題,但犧牲台灣的機率,大概並不高。

我的判斷主要基於三點。第一,川普這次的貿易戰跟科技戰,主要的對手還是中國。你可以看到,和各國談對等關稅外,凡是可能讓中國洗產地的國家,通通額外加徵40%的轉運關稅。

第二,川普針對亞洲的盟邦,除了日本外,也開始要韓國、菲律賓關注台海事務。

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再來,川普很清楚,不只政府、美國的國會、媒體和民意,都認為中國是美國最主要的威脅來源。要在台海議題上出賣台灣,很有難度。而且,川普好大喜功,到目前為止,看不出習近平能夠提出什麼樣的籌碼,換取川普犧牲台灣的主權跟利益。

而且更重要的是,北京對川普也沒有信任基礎,不相信川普會信守承諾。

台灣反而更要關注:美中之間的結構性問題、矛盾問題依舊存在,目前議程只是不斷被推遲。

一旦川普不耐,到時會不會打「台灣牌」?

美國恐打「台灣牌」?

持平來說,從今年川普上台,至今還沒有讓台灣與美中之間的貿易跟科技談判掛鉤。

如果要打「台灣牌」,川普會怎麼打?舉例來說,如果讓總統賴清德「高規格」過境,這對北京是很大的刺激。所謂高規格,第一看地點、第二看時間。紐約離華府近、又是聯合國總部所在,加上今年是聯合國八十週年,非常敏感。另外,假如過境紐約的時間超過24小時,有空間會見國會議員或政要,並允許發表演講。

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其他「台灣牌」,還包括派遣美國高官到訪台灣、出售高性能武器或強化美台軍事合作,北京必然都會升高對台壓力。

對北京而言,太平洋大兩岸制約台海小兩岸,如果川習會後,美中矛盾遲遲無法解決,川普會不會因此開始打台灣牌?屆時,台海才可能升高緊張態勢。

(責任編輯:宋玟蒨)

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