首先在立法方面，法律的規定要能夠充分代表公平、正義，假如法律偏袒某一特定群體，便不能得到民衆一致的擁護。法律也要有時宜性，不能與時代的要求脫節。我們反省中央政府遷台四十二年間，忙於軍事的增強、經濟的發展，法制的整備和文化的建設實在有疏忽的地方。四十幾年前頒布的法令，與時代脫節的很多，就不容易讓民衆心悅誠服地遵守。僅舉一例如動員時期農工商管理條例，為防囤積居奇，規定米商須經政府許可才能經營，事實上現在到處都有零售米的地方。
執法要徹底
立法也要考慮周密性。現在很多需要的法令還没有制訂，科技進步，一些民事規定，例如對於仿冒的法令顯得疏漏，這些我想都需要改進。
其次是執法方面，這與司法機關和行政機關都有關係。有了法律，如果不徹底執行，民衆以為可以遵守，也可以不遵守，法治的力量就不易維護、貫徹。
我要強調，提高破案率是預防刑事犯罪最好的方法。破案率高，大家就不敢犯罪。有民意代表和朋友向我建議，説法治教育不夠。我承認，不過我又想，正如孟子所説：「是非之心，人皆有之。」人生下來就有是非之心。你看没有受過教育的人，偷了人家東西也絕對不敢聲揚。他做了壞事，良知良能就告訴他不對，不需要有人講解法律條文他也知道。現在犯罪率高，還是破案率低的關係。
有人説，為什麼日據時期法治良好，現在做不到呢？這就是大環境的問題。我們都知道，日據時期的台灣是農業社會，人際關係單純，人口没有向都市集中，遷徙也不頻繁，大家彼此都認識，誰敢犯罪？犯了罪，見不得人，就算在都市裡，戶籍也容易掌握。
另外，日據時期没有涉嫌人的人權這個觀念，有嫌疑就抓來，先打幾個耳光，不認罪就灌水。我的叔叔年輕時當戶籍員在派出所服務，看過日本警察怎麼灌水：用毛巾蒙住口鼻，從上面澆水下去，你呼吸都成問題。犯罪的一定招了。寃枉的也有，但是破案率卻很高。
戶籍清楚、人口靜態、人民交通通信工具落後，又刑求不講究人權，破案率當然高。而我們現在的台灣社會，高度工商業化，都市人口集中，犯罪手段與工具發達。當然，我只是指出若干原因來比較，日據時代的刑求，我們當然不可效法。
有人批評執法者成為政治的工具，這我不能接受。作這樣批評的人，總是對他們有利，就認為執法公正；判他們有罪，就認為不公正。這種選擇性守法的自私觀點不應該。
檢察機關，一般也解釋為廣義的司法單位。我相信法院方面是保持司法獨立和公正的。但是常有人批評檢察官辦案不對，不該起訴的起訴了，因此認為法律不公正，也造成了對法律的錯誤觀念。
我還要重複剛才説的大環境問題。任何一個高度工商業化的國家，犯法情形都會大幅增加。以台灣來説，犯罪率比德國、英國、日本高，但是比美國、義大利、法國、西班牙要低，算是中等。至於民事方面的脫法、脫序行為，我看外國也一樣。
以前人民教育水準雖不很高，但直到光復後，社會上的儒家思想仍很濃厚。比方我的祖母、伯母、叔母，雖然没受教育，但「不能做壞事」的觀念是很強的。如果家裡出了不良少年，偷了人家的雞什麼的，就覺得非常没有臉面，頭都抬不起來。再加上常去寺廟進香，「頭上三尺有神明」，有自我約束的力量。現在不行了，流行「無神論」，不怕神明懲罰。
還有教育。我們從小就應該養成誠實、正直、不妨害別人的習慣，今天的教育偏重知識的灌輸，修養的工夫没有教。我尤其反對老師教學生不老實，明明要他們買參考書，卻説督學來了就要藏起來，督學問的話要説：「没有没有，我們是正常上課。」這簡直是從小就教他們不誠實嘛！以後他犯法當然是不以為恥。
我覺得教育的目的不是培養每個人成為頂尖人物。孔夫子説「有教無類」，可是也説「因材施教」，要看每個人的特長，能發揮就好。
我出身農家，我認為老師教育學生的目的和我們農夫一樣，水稻也要種，芋頭、白菜、羅蔔也要，不能只種一棵一千萬的蘭花。我們都希望子女成龍成鳳，可是他没有龍鳳的資質，兔子不能飛怎能教他飛？水牛擅長耕種、拉重物，可是跑不快，怎能當成馬？龍和鳳都是我們中國人想像出來的，並不真正存在。一定要子女課業領先，他做不到，就會有自卑感，偏離正道。
現在有很多人發財不由正道，但是財不是天上掉下來，一定有很多大衆的正當利益被他剝奪去。因此有些人會想：「我做苦工一天賺八百一干，別人當我是傻瓜，不如我也來詐欺、來搶，來得方便。」這種違背社會公義的現象，也使很多人認為不必守法。以前的社會，要獲取地位，真的要埋頭苦幹，為人群服務，一步一步爬上去，没有什麼裙帶關係、走後門。
光復以後，有些人得到地位，的確就不是從正路，循序漸進來的。
光復以前大地主不多。水田三十公頃以上的，聽説不到六十個人。五公頃、八公頃、十公頃的，也不是很多。但都是辛苦得來的，不是損人利己得來的。
現在又有上面的人做壞榜樣，例如老師叫學生不要打架，學生説立法委員都可以打架，我們為什麼不可以？社會各界的領袖應該修身，做大家的好榜樣。
另外我們社會對自由平等的真諦了解得不夠徹底。每個人各有專長，不應該受到壓抑干擾。就像小樹苗如果在成長的過程中被蔓藤附生，便會彎曲，不能直直長高。一個人求發展，不受無理的干擾阻礙，這是自由。現在卻認為自由是隨心所欲，愛怎樣就怎樣，像機車狂飆、製造噪音，認為「犯法有什麼了不起？」這些都是對自由的錯認。
沒大沒小的平等
平等，就像運動會上，大家賽跑，不能因為你爸爸很有地位，我家是佃農，就讓你少跑二十公尺，或是我要背十公斤的重物來跑，你不必。
而現在所謂平等，是没大没小。晚輩不尊敬長輩，機關團體裡也没有先進後進之分。聽説非洲各國第二次大戰結束後紛紛獨立之時就有這種笑話，説既然講平等，大家要拿一樣的薪水。共產主義、社會主義就有些對「平等」觀念的誤用，所以才變成今天這光景，社會不能進步。
對自由、平等的誤解，也使法治不能貫徹。
怎麼改進呢？我覺得還是要從政府機關作起。從法治開始。錯誤觀念的糾正，也是政府要率先從學校教育、社會教育人手。我希望由教育部和文建會發動一次全面性的社會改造運動，法治不過是裡面的領域之一。所以我認為花八兆多元繼續辦六年國建固然重要，但是，在社會改造上多花幾百億，實在也是應該。我們現在教育這麼普及，教育水準這麼高，只要政府有計劃，登高一呼，社會各階層紛紛響應，力量是無窮的。道德法律的普通道理人人都懂，最重要在實踐力行，不要光説不練。我不贊成人家説「什麼樣的人民就有什麼樣的政府」，「民衆不好所以政府不行」，這是本末倒置，推卸責任。
