放眼當今世界,一國人才教育訓放練的優劣,決定了國家產業生產力的強弱。一個注重在職訓練(OJT,on-the-job-training)的國家,其產業生產力遠遠超越不注重在職訓練的國家。
A模式、B模式
這種因人才教育訓練的差異,所造成的生產力高低消長,於今日競爭激烈的已開發國家之間,已經非常鮮明的顯露出來。美國的衰頽丶日本的壯大、西德的穩定成長,都可以從國家的人才教育制度中,找到一個合理的答案。
先進工業國家,有關人才教育訓練的差異,可分為兩種類型。第一種類型,有關某項職業的專屬技能,大半委由政府辦的正規教育機構講授,而不注重就業期間的在職訓練。此種類型的國家,姑且稱為A模式,可以美國、瑞典、英國為典型代表。
第二種類型,相對稱為B模式,代表國家為日本和西德。它們不只著重特殊專長,並且對於員工之職業基礎技能的培植一再開發,亦即對在職訓練的實踐,與A模式國家的忽視程度相比,簡直有天壤之別。
A模式國家的人才訓練,舉美國為例。美國的年輕勞工,職業技能大部份皆由正規學校教育學得,而臨場工作也絕大多數從同事之間的觀摩見習而熟練。並且,企業也只施行短期的某項工作重點訓練後,立刻將新進員工投人生產線。經由如此過程產生的員工,他們所擁有的職業技能範疇相當狹隘。
然而工作技能絕大部份委由正規教育機構講授的A模式國家,儘管企業體內不注重在職訓練, 但政府如能活用職業教育功能,並不必然只能造就技能範疇狹隘的勞工。
例如同屬A模式人才教育的瑞典,九〇%的青少年經過九年義務教育之後,進入職業高校。就學期間亦得定時在某家與學校技能科目相關的企業體內實習,經歷、考核皆由學校執掌。而正式就業之後,每年依然得返回政府教育機構,接受再訓練。
進一步,瑞典政府甚至對衰退中的夕陽產業勞工,頗具先見之明,設置教授新技能的產業人力訓練所。
如此經由政府力量的持續教育訓練計劃,不僅有助於產業結構升級,也能保持極低的失業率。有目共睹,瑞典非但人力素質優秀(據德國Institute der Dentshon Wirtsaft統計,瑞典人力素質為工業國家第二位),毎人國民所得之高(二三二〇〇美元,居全球第四位)也為世人所欽羨。
提高應變能力
但同樣是A模式人才教育訓練的美國,技能課程和評價標準完全委由校方單方面實施、設定,及格與不及格之間程度相差無幾。致使原本就不重視在職訓練的美國企業界,不認為經由職校教育出身的學生是熟練技術員,將他們視為普通勞力,稍加講習即令投入工作簡易的生產線。
政府職業教育的成效有限(亦即非受大學教育的人才教育體系的失敗),再加上企業對在職訓練的忽視,致使美國勞工的技能程度低落。這一點,議美國勞工和企業在世界競爭市場處於非常不利的地位。
相對的,不只著重專門技術,而能活用在職訓練、訓練擁有通才式技能勞工的B模式國家,在面臨現代產業結構轉型時期,縱然經濟清勢更迭迅速,市場及技術需求難以正確把握,但因擁有廣泛技能的人力資源,面對轉型的應變能力因之大為提高。統一前的西德與日本就是佳例。
在西德,年輕人從義務教育學校畢業到就職之間,必須經過企業內訓練與專門技能講授的混合人力教育過程。絕大多數的西德青年,十六歲自學校畢業後,立刻進入範略達四百種的「師徒制」職業訓練體系修習,而訓練課程由政府丶廠商公會及勞工工會共同協調訂定,並且依據技術之變化提高應變能力而靈活調整課程。
學員在指導員的督導下,一邊工作,一邊在職校修習(約毎週-次),三年後,再由政府機構舉行測試,依成績決定其是否能從「師徒制」訓練體系結業。結業後,如想要晉升職等,必須再經過特定業務經歷,然後再接受測試,才能取得更高職等資格的證照。
成本昂貴
而同是B模式的日本,有關人力資源的教育訓練,在企業體內更是優先於其他業務的重要計劃。
日本企業的人才教育,主要形式有四種。
第一種,員工職位輪調。如三洋電機,新進技術人員必須先在業務部門工作一段期間,再分發至研究或製造部門。
第二種,企業體內設置訓練中心,定期講授職務以外之課程。
第三種,贊助員工接受函授教育,而費用在結業後由公司支付。
第四種,鼓勵員工參與「品管圈」,或其他企業內社團活動。
乍看之下,B模式下的人才訓練,企業所付出的成本非常昂貴。但這只是短期的。就長遠觀察,經由如此繁複的訓練,不但可以挖掘出經驗廣泛、熟悉生產過程、對突發危機及技術變化應變能力強的員工;並且企業全體人力資源,對於現階段和未來的市場,以及消費者的需求,有較佳的適應力及自我改善能力。
西德學者史崔克(Wolfgang Streeck)指出,今日企業所需要的,不是單一性的技能,是廣泛而不特定的技能。換句話説,不是為專屬目的的「機械性技能」,而是具多方潛力、能在不確定的未來發揮效用的技能。
工廠不需要專家
勞工技能的廣泛,不僅對特定工作有直接正面效果,並且正面效果會擴及企業整體,而促使產能提升。
擁有經由B模式訓練課程之員工的企業,一般而言,組織結構較扁平,階級少。因為技能廣泛,勞工可以自行調適工作,不需要工廠「管理員」;也可以自行維修機器設備,工廠不需要「專家」。
據日本企管學者榊原清則研究指出,B模式國家,如日本、西德,他們的產業競爭利器,即在於設計與製造兩者緊密聯繫、縮短產品從開發到販售的過程。這也要歸功於B模式人才教育特有的在職訓練和職位輪調制度,為這兩個國家的企業,訓練同時通曉產品開發及製造技術的研發人員。
面對九〇年代技術革新快速、消費者嗜好捉摸不定的變動市場,顯然的,由於人才教育訓練的差異,員工技能單一的A模式國家企業,難以與員工技能廣泛而適應力強的B模式國家企業抗衡。而國家與國家之間的經濟競爭力,也因此優劣立見。
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