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中國最近跳過民進黨政府，「單向一體化」台灣的節奏加快。
繼二月底丟出對台31項優惠政策後，半年後又拋出「港澳台居民居住證」，為台灣人的「準國民待遇化」更實質推進。實際上，這是兩岸圈人士獻策、遊說多年，不少在陸長居台人望穿秋水的「德政」。因為居住證享有買車票、行動支付、金融服務等便利，還有居住城市的基本公共服務，9月1日開放申辦至今兩週，國台辦宣稱有2.2萬台灣人搶辦。（延伸閱讀：中國步步攻心，習近平送「禮物」，台灣該怎麼接？）
只是即便國台辦近日重申一切依照個人意願，據《天下》了解，除了散居各企業的台灣白領沒有感受動員，地方台辦系統因為政策業績，對台商、台師有不同程度的「軟性動員」。
台商雖未被動員，但也很難拒絕
一位在中國20年的張姓台商不諱言，雖然國台辦再三強調，居住證只是方便台胞生活，跟繳稅等政治義務無關，不存在外界疑慮的「全球所得稅」問題。但在中國生活多年經驗，讓他對不具法律效益的「口頭保證」有所保留。（延伸閱讀：白狼的統促黨比你想的更接地氣！宮廟、農漁會、深綠鄉鎮都有它）
他觀察，除了台企聯這類台商組織有表態需要，多數台商由於是老闆，比較不存在「上面壓力」。目前他沒感受到動員，但也坦言若有一天台辦主動來問，恐怕也無法拒絕。
而台師又是另一種生態。一位台師向《天下》透露，政策出台後台師圈熱烈討論申辦狀況。由於教職屬於「體制內」，有人收到校方提醒，也有地方台辦採取「便民」做法，直接到學校載大家到公安單位辦理。雖不至於被強迫，但確實感受到台辦系統應有政策業績壓力。（延伸閱讀：西進台師：我為何是幫中國、而不是台灣培養人才？）
比起台胞證，購票和金融服務更便利
究竟，居住證所能帶來的便利，和台胞證實際差別多大？國台辦洋洋灑灑羅列居住證3項權利、6項基本公共服務、9項便利（簡稱369）中，受訪的在陸台人都認為，多數權益台胞證大致具備，最有感的還是買高鐵票和金融服務。
一位在北京12年、任職於外商管理層的吳先生以自身經驗舉例，由於中國的高鐵、火車、客運都採實名制購票，即便是秘書訂票，還是得自己去車站取。往往10台領票機器只有1台可用非中國公民證件，他曾在人工和機器票口排隊40分鐘以上。常坐高鐵出差的吳先生，發車前1小時到車站是基本，但他依舊不願用個資來換方便，只是預估「非辦不可」的那天不會太久。
另一方面，這兩年中國銀行開戶、辦信用卡審查嚴格，因為台胞證屬於邊防系統資料庫，和中國大陸戶政資料庫不相通，本地銀行常因無法調閱台灣人徵信資料而拒絕受理。吳先生觀察，大城市有台北富邦這類台資銀行解決辦卡或開戶問題，一般銀行基本上只要能提出穩定工作、收入或房產證明，都還是能開戶。但微信支付或支付寶等線上金融商品，確實可買的選項比較少。
入學機會、線上權益也大不同
國家政策研究基金會高級助理研究員盧宸緯認為，與其說居住證是「準國民待遇」，不如說是「在地化同等待遇」。因為每個省份不一樣，領證者享有的權益也因地而異。而他比對後發現，義務教育、飯店住宿是比較新的權利。
中國本身義務教育系統因僧多粥少很難擠進，往往需要給一個月人民幣5000元的「贊助費」，才有辦法走後門入學，雖然很多台商會讓孩子念台商子弟學校，但提供義務教育選項，還是有助於將台灣人納入社會系統中，但目前辦法未能看出是否是比照學區分發。
主要差別還是線上機制。譬如國家計劃、就業應聘等線上申請系統，台灣人往往無法申請，居住證確實能解決這個問題。
「多數權益在31項出台時就已提及，持有台胞證也能享有，只是現在制度同軌會更容易落實，」盧宸緯認為，便利性差異是在日常生活中實際感受，如果用人民和國家關係的「社會契約論」來看，這也是中國大陸政府要和台灣民眾建立「社會契約」共識的開始。
關鍵「18碼」，把你的日常隱私交給公安
「過去台商追求的是『超國民待遇』的差異化待遇，但這幾年才到大陸工作的台灣人是追求無差異化待遇。」近日剛出版新書《習近平是如何成為一位超級政治強人的？》的北京獨立政治學者白信觀察。他認為，現在台灣身分沒有特權，甚至容易被標籤為台獨，許多人希望不被辨識出來，更無差別地融入中國社會。（延伸閱讀：這一夜，多少台灣人徹夜難眠）
而居住證真的如國台辦宣稱，只是讓台胞生活便利，和公民的政治權利與義務無關嗎？北京消息來源指出，目前政治權衡下中國政府暫時不會收稅，但中美貿易戰後中國內部財政緊繃，勢必需要更多稅收來支撐，另一方面長遠來說，台灣人被納入中國體制內，不可能永遠只享受權利而不用盡義務。
白信提醒，即便國台辦宣稱「港澳臺居住證」不等同於「中國居民身分證」，但實際上港澳臺居住證就是中國的居民身分證，玄機就在18位數的數字編碼中。
18碼ID是每個中國公民從出生就被綁定的編碼，這幾年網路和手機應用，讓買票、購物、叫車等日常行為都透過數字實名化，也就是每個人的生活軌跡都存在警方可隨時調閱的資料庫裡，成了最有效的維穩監控系統。（延伸閱讀：舉頭三尺有天眼，中國監控科技大輸出）
《港澳台居民居住證申領發放辦法》第3條明確指出，居住證「18碼」中前6位數的地址碼，是中國公安機關根據其國家標準編制。香港居民的地址碼是810000，澳門是820000，台灣則是830000。
這是台灣戶籍首次被編入中國國家系統的「資料內政化」。「18碼」讓台灣身分無縫整合進這套數位監控的戶政管理系統，再搭配人臉和指紋辨識等技術，白信提醒台灣人，為了生活便利，讓渡的是個人資料及隱私。
「尚未被整合進這套體制的台灣人，會因為生活中種種不便而產生相對的剝奪感，藉此將人自願被規訓到監控系統，」白信說。（延伸閱讀：北京「軟為主、硬為輔」，惠台新招 瞄准台灣人的「獲得感」）
繞過台灣政府，為「準中國公民」鋪路
值得注意的是，和先前外界猜測台胞證改為18碼的方向不同，直接發給居住證又是什麼政策思路？
白信指出，台胞證只是階段性的過渡證件，資料只記錄在邊防系統，但居住證直接將ID與中國公民同軌，在食衣住行育樂所有軌跡都實名制且數位化的中國，地方公安能輕鬆調閱一切資料，也為日後接管台灣降低整合成本。
也就是說，比起對外強調台灣是中國一部份的政治性宣稱，居住證號碼保留了空間，讓中國政府公權力未來能對台灣公民實質延伸，可說是虛和實並進，一舉兩得，「制度同軌」便民也方便國家控制。居住證享受的便利沒有比台胞證差太多，但實際上要讓渡的隱私權卻很大。
白信認為，繞過台灣政府公權力，不透過協商將台灣人單向度融合到中國大陸的社會制度裡，類似改革開放經驗，以地方倒逼中央來產生制度化改變。
這個早有跡可循的單邊一體化戰略，是習近平時代對台政策的主要特色。從過去「以經促統」，到現在更嫻熟掌握台灣民氣「以民圍政」，效果如何？後續如何變化？需要密切觀察。（責任編輯：吳廷勻）
