國際不承認，就不是國家嗎？

這次，薩爾瓦多和台灣斷交的源頭，是否真的是港灣開發計劃的援助問題，尚且沒有定論。但台灣要從道義上來批判薩爾瓦多的斷交，卻非常困難。因為中國的做法，跟過去的台灣是一樣的。任何國家都是為了實現最大利益，選擇最具好處的盟友，這也是政治學上的合理行為。

馬英九執政時期，中國曾顧及台灣而不推廣外交承認，但現在不同了。從中國經濟和援助規模來看，台灣根本不是對手。因此，要把斷交的責任全部強加在蔡英文總統和民進黨身上並不公平。（延伸閱讀：【世界新秩序】中美大國博弈，台、星小國家如何生存？）

問題是，接連傳出斷交，針對台灣的外交環境，蔡英文政府好像還沒有提出新的價值觀，可以讓台灣社會感受到要適應新的時代。

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每次斷交，主政者就用嚴肅的表情，在記者會上表達遺憾，批判中國，強調「台灣不會輸」，就好像一直在看同樣的電影場景一樣，這是不夠的。如果台灣社會因此陷入不安，就可以看出台灣的主政者缺乏清楚說明，未能向國民表達要怎麼理解這個局面。

有沒有正式建交，跟雙邊關係的實質往來是否豐碩，是兩個不同的問題。台灣和日本在1972年斷交，此後交流一度陷入低檔。

但近二十年的台日關係，因為震災後的相互支援，民間交流十分活躍，觀光客互訪人數也持續增加。往來之深，甚至超越1972年之前蔣介石執政時期的台日關係。由此可見，即便是「沒有建交的雙邊關係」，也能做大事，不乏希望。

善用「關稅區域」，實質利益比面子重要

此外，台灣在經濟上參與國際社會的管道並未受阻。若需要國際承認的是小國，幾乎就是面子之爭。面子要顧，但更重要的是讓國民獲得實質利益。台灣加入WTO的身分是「關稅區域」，用這個身分積極推動FTA（自由貿易協定）就是重要方向。（延伸閱讀：野島剛：親日蔡英文上台　台日友好了嗎？）

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特別是台日FTA（即台日經濟伙伴協定，EPA），日本展現柔軟姿態，蔡英文政府挑戰剩餘任期內完成，也有其價值所在。當然，台日FTA對日本而言，法規上的因應較為困難，台灣也有食品輸入的問題，不是這一、兩年就能實現，但雙方為此目標正式開始準備的話，也是鼓勵台灣國民的好消息。

我在日本的大學授課或各地演講的時候，總會問現場聽眾，「你們認為台灣是國家嗎？」長年來，中國的宣傳效果讓許多日本人開始認為，台灣稱不上是個國家。針對我的疑問，贊成「台灣不是個國家」而舉手的人，通常是全場的三分之一左右。接著，我就會問他們，「那麼，要成為國家，有哪些必要條件？」

台灣是缺少國際承認的國家

國家組成的要件，人民、領土、政府、主權之中，台灣四者兼備。軍隊、獨立發行貨幣、民選推舉領導人，台灣也都具備。只缺乏國際認同，在這個意義上，盟邦確實非常重要。

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與布吉納法索斷交後，史瓦帝尼就是台灣在非洲唯一的友邦。6月，國王恩史瓦帝三世才來台慶祝建交50週年。（黃明堂攝）

但國際間的承認，單靠台灣的努力，無法改變現狀。自從1971年退出聯合國後，台灣的外交處境就十分嚴峻，今後想必也是同樣的狀況。但這不表示台灣就不是一個國家，只能說是個「缺少國際承認的國家」罷了。（延伸閱讀：台灣剩下的友邦　為什麼能撐住、還能撐多久？）

演講的最後，我總是對聽眾這麼說，「儘管國際承認不足，我們也不能就此認定台灣不是個國家。戰敗後被佔領的日本，也曾得不到國際承認，當時的日本就不是國家嗎？並非如此吧。台灣也是一樣的。」

對於艱苦的外交處境，沒有人因此批評台灣。日本等其他國家，反而懷抱著同情與勉勵。台灣人在等的，不就是蔡英文總統能回應周遭國家的心情，為台灣人民提出全新視野嗎？我自己就非常期待。（責任編輯：曹凱婷）

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