九○年代，時任總統的李登輝提出南向政策，鼓勵台商投資東協，但因中國改革開放，南向政策並不成功；直到中國成本上漲，台商才將工廠遷往東協。如今台商大舉加碼東協，為的是自由貿易協定的免關稅紅利。
東協，會是台商從中國大陸撤退後，南向稱王的新樂園嗎？（見八十二頁）
我們帶著矛盾的心情，來到聚集最多台商的越南──一方面認為台商應積極搶入六億人口的東協；另一方面擔憂，當台商外移，企業繳稅、就業機會都不在台灣，該怎麼辦？
《天下》採訪團隊從北越的河內市、太原省、北寧省，下趨南越的胡志明市、平陽省、同奈省、巴地頭頓省，一路追尋台灣競爭力的真相。
答案隨著實地採訪愈顯愈明。
以全世界前十大的自行車墊製造商鋒明國際為例，它回不來。
自行車墊從台灣進口到越南加工，要被課二○％的關稅，「我的利潤也沒有二○％，」這是從老闆蔡文瑞的角度看。
站在鋒明的工廠生產線旁，看著越南青年勞工在三分鐘內扯皮、包覆自行車墊的靈活技術，這需要拇指有力、速度要快、並在有噪音的環境下工作，「台灣青年吃不了這個苦，即使鋒明回台灣，也找不到勞工，」我當時想。
至於台灣大企業，如何跨國分工？以中鋼為例，巴地頭頓省的冷軋鋼廠，加上持股台塑河靜鋼廠二五％，在越南投資近二十四億美元。「利用越南FTA商機，進攻東協、印度及歐美市場，都非常有利，」中鋼住金越南公司董事長翁朝棟說。
台灣總部的定位，甫請辭的中鋼董事長鄒若齊說，「台灣鋼鐵政策白皮書，已講明不會有新的煉鐵煉鋼，中鋼在台產能不會再增加，只能發展附加價值、深加工的領域，同時塑造出下游深加工的產業，第一是綠能、節能環保公共運輸系統，第二是海域風電。」
中鋼頗能代表台灣大企業「將高端製造留在台灣、大量普及的產品外移生產」的分工策略。
九月底，總統候選人蔡英文提出「新南向政策」，未來與東協將朝多元、多面向的伙伴關係發展。當各國政府以國家外交力量為企業打頭陣時，台灣的南向政策需要更多戰略思考。
下一期，《天下》將推出東協的山海大國印尼、緬甸的深入報導。
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