電話為什麼打不通？

但在外界大變之際，電訊單位卻仍在靜若磐石的政府制度、組織中平穩、緩慢的運作。電信總局憑著長久經驗所發展出的需求預估模式，近兩年卻準頭全失，測不出因社會、經濟等大環境而致的需求膨脹。

先是經建會的景氣預測看淡前年經濟，實際卻走好，造成需求上揚。而社會、經濟的新貌，更是火上加油，強烈考驗電訊系統的適應能力。不僅目前風行全省的六合彩每週兩次瘋狂挑戰電訊系統的能量，新近開放的金融服務業更像突然爆炸的詭雷，將電訊網路的張力拉到極限。

股市開、手腳慌

當報紙刊出財政部開放證券商設立的決定時，一位電信總局高級主管無奈地回憶：「我們慌了手腳。」事前電信總局毫未抓住一絲風聲，突然之間，以往停留在「一公頃廠房幾部電話」時代的電訊單位，要在無預警狀況下立刻進入「每坪一部電話」的境界。以前的一層辦公室「只要十條線」，現在則是「普通證券公司至少要兩百條線，大的要四百到五百條」，一位電訊業者形容。

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此外，台灣地區不僅對電訊量的需求日益緊張，對質的講究也益發嚴謹起來。

李炳耀就指出，在電訊就是電話的時代，用戶唯一的考慮是「電話打得通就好」，但目前電訊已不只是電話，依電訊總局的推估，目前在電訊網路上的資料傳輸至少吃掉三成交通量。傳真機、電腦相繼跨上電訊網路後，不僅使電訊量大增，對線路品質要求也更嚴，更等不得繁忙的網路任何耽擱。

種種無法預測的因素互相堆疊，使國內電訊系統像滿載的牛車，步履蹣跚。一位交換機業者就警告，長期超載的電訊網路不但降低整個國家的效率，更忙得無法正常維修，「一出問題就是大毛病。」因此，當三月初位在板橋的長途交換機突然故障，台北地區結結實實體驗到對外電話停擺的黑暗天滋味。

電信總局已體會到，要面對新局面，只有用新態度。

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李炳耀坦承，往日對電訊單位是「異常」的，今天已必須變為「正常」。他進一步舉例解釋，在社會變動的里程碑∼大家樂剛開始流行時，每個月陣痛兩次，「還可以視為異常」；但在好玩閒錢的台灣社會以六合彩為名，每週瘋狂兩次之際，電信總局只有遷就現實，「視為正常」，設法滿足。

短期之內，電信總局動員一切可得力量應急。不但將現有線路全部重新檢討，互相調撥支援；也自所屬的電信研究所緊急抽調人力，開發新的附加設備，使現有交換機能再多傳一些線路、多加一些新功能；而新近採購的交換機，也要求廠商於簽約後立即交貨；甚至連一些已淘汰的縱橫式老交換機都再次披掛上陣，以解燃眉之急。

要快、要彈性

長期的藥方，李炳耀則寄望十四項建設中進度嚴重落後的電信現代化早日完成。他相信，在前年、去年兩次採購拖延後，今年應可恢復正常，逐步趕上進度。

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但一位旁觀的電訊業者卻指出，在台灣經濟變化益發快速時刻，電訊單位往後能否順利適應新局面的關鍵，還在法令、制度能否彈性滿足新時代的要求。以往限於政府採購法令，連買電訊機房土地都要花去經年累月時光，以合乎投標最低價的規定，在目前地價飆漲時期只會更遲緩。而在民間電訊要求越發複雜時，如何以開放民營等體制改造順暢轉變，更是一大考驗。

「就看電信局有沒有彈性來改變，否則它對現實的反應只會愈來愈慢，」一位業者警告。_